边疆治理——治蒙
中国学边疆卷边疆学册内蒙篇
安 文
中共中央政治局第十八次集体学习,习近平中总书记强调:推进边疆治理，需要强化理论支撑。要加强边疆史和边疆治理相关的多学科研究，加快建构中国自主的边疆学知识体系。深化边疆治理重大理论和现实问题研究，推出更多具有影响力、说服力的研究成果。运用好边疆研究成果，讲好新时代中国边疆治理故事。因此，了解中央政府治理内蒙历史，非常必要。这主要是哈尔、绥远和热河及的归属调整策略。新中国建立后，不但废除绥远、察哈尔和热河三省，还将宁夏面积大为缩小，建立了内蒙古自治区。为啥？主要针对前苏联分裂中国的企图。
民国建立察哈尔省、绥远省和热河省的重要目的，是将内蒙古地区分而治之。同外蒙不一样，早在满清王朝建立初期就通过武力征讨和高层联姻，形成满蒙贵族统治中国的政治局面。清将外藩蒙古按照归附清朝的先后分为内札萨克蒙古与外札萨克蒙古。这个内札萨克蒙古，大体就是今天的内蒙古，最迟在康熙初年归入满清版图。清代内蒙部落都编为旗，各旗牧地固定，“旗”成为蒙古地区的基本行政单位，其长官为扎萨克或总管。乾隆以后将内蒙定为四十九旗，设六盟，由理藩院旗籍清吏司、王会清吏司管理。
民国初期，外蒙在沙俄操纵下宣布“独立”，内蒙王公也在日俄影响下蠢蠢欲动，一些内蒙王公在沙俄和苏联煽动下武装叛乱。好在势单力孤，没形成大的破坏。抗战时期，又是这伙人干脆在日本支持下，建立了伪蒙古联盟自治政府、伪蒙疆联合自治政府。如不是日本最后战败投降，内蒙就差点就同外蒙古一样，直接脱离中国。对这种分裂势头，民国军政高层看的很清楚。最好的方法，就是将内蒙古这个区域分而治之，首先自察哈尔建省开始。
察哈尔省面积为27万平方公里，在今内蒙古东部。满清时期，察哈尔省属“张垣特区”，“口北三厅”等，由直隶省管理。民国立后的1913年，北洋政府设置察哈尔特别区。民国十七年（1928年）国民政府改置为省。省会张家口市，地位非常重要。张家口以前叫张垣，是河北省北方门户，距北京仅180公里。张家口不但是河北与内蒙的交通要冲，又地处蒙古高原与华北平原的过渡带，历来是兵家必争之地，乾隆皇帝直接称它为“神京屏翰”的军事要地。中苏对立时期，解放军在张家口一线大量驻军，作为拱卫北京的最后战略门户。
绥远省
绥远省在今内蒙中部地区，在察哈尔西部。省会为归绥市，也就是今天的呼和浩特市。绥远地理位置也比较重要，东部是察哈尔省和山西省，南部是陕西省，西部则是宁夏省，是北方战略要地。早在清代乾隆时期就建造绥远城，却始终没建立绥远省。
1913年，北洋政府推动当地军阀第20镇统制张绍曾建立了绥远特区，不再受山西省管辖。身为绥远将军的张绍曾恩威并施，笼络和威慑了当地蒙古王公贵族。特区局面尚未稳定，这边1913年刚成立的外蒙政权派五路军进入绥远，同民国军队进行了长达一年的战争，目的是以武力驱赶民国军队，将内蒙统一于外蒙博克多汗的大蒙古国。张绍曾和继任者潘榘楹率领部队，在爱国蒙古王公协同下，经过苦战，在1914年7月彻底击溃外蒙古军队，为国家民族立下大功。之后，绥远在多股势力争夺下。1928年，阎锡山利用北伐奉军全线溃败有利时机，控制了绥远特区，成立绥远省。阎锡山的晋军也变为了晋绥军。
抗战期间，傅作义率以35军为主力的数万大军，在这里同日寇鏖战。日军始终无法彻底占领绥远，也就无法继续染指西北的宁夏、山西等省。傅作义守住了绥远，也就保证了中国西北的安全，所以说傅作义在内战中有罪，抗战中则绝对是功臣。抗战时期，傅作义名义上仍是晋绥军将领，是阎锡山部下，实际上已自立门户，不再服从阎锡山命令。傅作义控制绥远省，直到1949年和平起义，解放军占领全省。
热河省
热河省在内蒙古东部，面积14万平方公里，包括今天内蒙古自治区赤峰市全境、通辽市大部（科尔沁区以西），辽宁省义县、锦州市以北，彰武县以西。1914年，热河脱离直隶省建特区，1928年正式建省，省会为承德市。
热河省同绥远和察哈尔不同，位置恰好扼守东三省进入关内要道，也是兵家必争之地。日军占领东三省以后，很快转而进攻热河省。当时热河省仍是张学良东北军控制的地盘，不允许中央军进入。1933年，逃跑将军张学良在热河重复了九一八的丑态。张学良为保存实力消极避战，加上热河军阀汤玉麟昏庸无能统治，导致境内东北军不是被日军一触即溃，就是蜂拥倒戈投降。日军几乎没遭到损失，仅派遣128个骑兵，就攻入了热河省会。此时汤玉麟已率部押解自己的财产跑路了。日寇直逼长城一线，包括中央军的20多万各派系国军，被迫在局面极为不利的情况下背水一战，伤亡惨重。1933年3月，热河省被日寇划入伪满洲国，直到1945年日本投降才恢复。
除绥远、察哈尔和热河三省，当年宁夏省面积比今天大得多，包括今内蒙古西部地区。以上办法将内蒙古分为4个部分，从而杜绝它同外蒙一样叛乱脱离出去。
1945年8月，苏联出兵中国东北和今内蒙地区。在苏联支持下，内蒙地方势力发布了《内蒙古人民解放宣言》，组织“内蒙古人民解放委员会”，恢复内蒙古人民革命党活动，建立东蒙古党部；提出实行民族平等、联合中国革命力量，争取民族解放以及内外蒙合并等项政治主张。他们建立了自己的武装力量，还拿着10万人签名赶赴外蒙乌兰巴托，面见蒙古人民革命党领袖乔巴山和背后的苏联，提出内外蒙合并结成一个独立国家的诉求。民国政府对此非常愤怒，指责东蒙古人民自治政府是苏联分裂中国的傀儡组织。
苏联远东方面军罗季翁·雅科夫列维奇·马利诺夫斯基元帅也向中共提出，希望中共大力支持东蒙古人民自治政府。而此刻非常依靠苏联援助的中共，只能表面表示支持：而国共两党都在为即将到来的第二次国共内战而做准备，东北地区是两军势在必夺的战略要地，中共在还没把握胜局情况下，为结成“统一战线”对付国民政府，力图将内蒙古民族自治运动力量争取到自己的阵营。当时中共中央东北局、西满分局向东蒙古人民自治政府发出贺电，并向内蒙古民族自治运动展示了“尊重民族自治”和“反对国民党政府大汉族主义”这一政策方针。对于东蒙古人民自治政府的危害，中共看的很清楚，尤其担心苏联背后操纵。所以，中国共产党将以乌兰夫为代表的“中共延安派”势力伸展到内蒙古东部地区，通过乌兰夫掌控内蒙古民族自治运动，不希望他们成为苏联傀儡。
万幸的是，此时苏联只支持弱化中国，并不真希望内外蒙古合并。斯大林认为，蒙古人有较强民族意识，一旦内外蒙古合并会难以控制，甚至会引起苏联境内大量鞑靼人（蒙古人）的骚乱。苏军不可能在中国驻扎太久，最迟到1946年撤退。1946年3月，以博彦满都、哈丰阿为代表的东蒙古人民自治政府，与以乌兰夫、刘春为代表的“中共延安派”，就东西内蒙古自治运动的整合、如何实现自治、内蒙古人民革命党未来等一系列问题进行激烈争论。4月3日，确定东西内蒙古自治运动合并，解散东蒙古人民自治政府、停止内蒙古人民革命党的活动等一系列决议。东蒙古人民自治政府接受共产党领导，大部分成员入了党。由此，表面上东蒙古自治分裂问题解决了，实际上没这么简单。
1947年，他们仍然在王爷庙召开了内蒙古人民代表会议和成立内蒙古自治政府的有关事宜。来自内蒙古大部分盟旗的蒙古、达斡尔、鄂温克、汉、满、回、朝鲜等各民族代表393人出席会议。会后第3天，就地召开了内蒙古人民代表大会，即五一会议。会议通过了乌兰夫的政治报告和内蒙古自治政府自治宣言、施政纲领、组织大纲等文件，选举产生内蒙古自治政府临时参议会及组成人员，乌兰夫等121人当选为参议员，其中蒙古族、达斡尔族96 人，汉族24人，回族1人，妇女5人。代表大会选举政府委员21人，其中只有3名汉族委员，乌兰夫当选为内蒙古自治政府主席，哈丰阿当选为副主席，博彦满都为议长，吉雅泰为副议长，内蒙古自治政府宣告成立。换句话说，新中国还没建立，内蒙古自治政府就建立了。
自治政府实行了高度自治。其标志为：1.属有区土所有权。“蒙古自治政府施政纲领”明确规定“保护蒙古民族土地总有权之完整。保护牧场，保护自治区域内其他民族之土地现有权利。”蒙古族历来没把土地私有化，土地属于以旗为单位的贵族和平民共有，因此“纲领”有“总有权”之说法。很明确，土地总有是蒙古民族的总有，不是公有或国有。
2.属有自治地方武装部队，名称为“内蒙古人民自卫军”。“纲领”规定：“建设与发展内蒙古人民自卫军。人民自卫军必须忠于民族，忠于人民，拥护政府…。”
3.属有政府旗帜。政府旗设计为红、青、红横状三条色，青色中央有锄头和套马杆相交图案，锄头代表蒙古农民（也包括其他民族农民），套马杆代表蒙古牧民。上方有五角菱形红星，代表内蒙古共产党工作委员会，它的前身是内蒙古人民革命党。红色象征革命，青色象征蒙古族。好在绥远、察哈尔等省多在国民政府控制下，这个自治政府直接管辖领导的区域只有呼伦贝尔、纳文慕仁、兴安、锡林郭勒、察哈尔五盟，面积不大，实力有限。
1946年6月，苏军从中国境内全部撤退。1949年10月1日新中国建立，12月2日，内蒙古自治政府正式改称内蒙古自治区人民政府，并将党政机关迁往张家口。1952年撤销察哈尔省，1954年撤销绥远省，1956年撤销热河省，将三省全部归属内蒙古自治区人民政府，完全在中央政府控制下。
