析“证明你爸是你爸”弊政之根源及对症下药药方

析“证明你爸是你爸”弊政之根源及对症下药药方

非政协委员  安文

最近征求“十四五”计划建议，学生说最希望有关部门和机构学好马克思主义政治经济学，树立人民至上理念，改革政府工作机制，别让群众为“证明你爸是你爸”之类的事再闹心折腾。

原来，他要取去世父亲的住房公积金，住房公积金中心要他到公证处公证；公证处要他开父子关系及爷爷奶奶去世证明。他很郁闷:“户口本不是完全可证明吗？”结果跑遍户口所在地的街道、社区和派出所，至今都无法开到证明。

这绝对是哪里都有的一点都不好笑的笑话。前段时间常州房价涨了，有个学生要卖房，公证处同样不认结婚证，要提供“夫妻是夫妻”证明。学生想不通结婚证为什么不能证明婚姻关系，听说我呼吁革“奇葩证明”的命，跑来找我。我说赶快买条中华烟，记住要软的，去你单位开证明吧，不然黄花菜凉了！“什么，单位怎么有权证明职工婚姻关系，比结婚证还好使?”学生不信，再说单位管公章的老是贼眼溜着她胸部，所以不听师言。结果一个月后眼泪汪汪来了：去街道办事处、派出所，人家翻白眼说“这不是我们职权范围，不掌握这方面信息”，不出这类证明；到婚姻登记处要求再开“结婚证明”，登记员嘴一撇要她去精神病医院检查一下。眼看着房价开始下跌，急死了！我很同情这个学生，我还是政协委员时的确大声吆喝革“奇葩证明”的命，但撼日本鬼子、国民党易，撼奇葩证明难，还是劝学生们在微信群郁闷吐槽后，还得想方设法满足有关部门的“证明要求”，否则办不成事。后来那女生没买软中华，被管公章的摸了一把，开了单位证明。公证处还真认可，三下五除二几分钟办好了。这时房价跌了五、六万，卖了少赚了10几万。而要“证明你爸是你爸”的学生至今还与有关部门杠着，反而得了个“杠精”雅号，天天看着天花板盼“十四五”计划改革政府工作机制，早气得没脾气了。

解决“证明你爸是你爸”问题难道真这么难，非要动用举国体制，等到建国100年吗？难道“证明你爸是你爸”有政治经济学等马克思主义三大组成部分的理论依据吗？我问当公证处领导的学生，他说，主要因为《公证法》二十八条规定：公证机构办理公证应根据不同公证事项办证规则，审查当事人身份、办理该项公证资格及权利。如当事人身份虚假，公证处就得背锅。我说：不是有身份证和户口本，指纹和人脸识别吗？他说，《公证法》二十八条之二规定：要审查提供文书内容是否完备，含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全，所以单位公章、介绍信就成为当事人最硬的身份证明，没其它东西可能通融，没公章玉玺绝对不行。这让学习、教学和研究马克思主义政治经济学50年的我差点昏倒，非常自责自己多年教徒无方，遗祸无穷。

首先，《公证法》二十八条之二的审查对象，显然不是之一那个当事人的身份、资格及权利，而是当事人要求公证的对象或文书内容，即那个男生请求公证处开的父子关系及爷爷奶奶去世、女生要的婚姻关系等公证书。公证处按二十八条之一要求确认了当事人身份，即儿子是儿子、夫妻是夫妻后，就要按照二十八条之二要求，审查拟出具的公证书“内容是否完备，含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全”，这完全是国家对公证处业务专业技术的要求，与要求当事人“证明你爸是你爸”没半点关系。

其次，公证文书肯定有当事人与公证人双方签名，这里的印鉴就是当事人公章吗？如印鉴等于公章，为什么不明确标明？那么没有公章的外资企业怎么办？其实合规公证文书除了公证处公章，恰恰只有所有当事人的签名或私人印鉴，却没有哪里盖哪个单位的传国玉玺。

第三，二十八条规定要求公证机构办理公证应根据不同公证事项办证规则，审查当事人身份、证明材料及所办公证事项是否真实、合法，需要具有较高的辨别验证技术，不是阿猫阿狗都能混的。如验证“你爸是你爸”、“你老公是你老公”，人性化单位肯开证明当然更好，但并非二十八条规定要求的真实、合法、充分之证明材料的全部，不然当事人碰到蛮横的、摸奶的怎么办？证明材料的真实、合法、充分，主要靠当事人举证和公证人验证。没有单位玉玺，当事人完全可提供结婚证、结婚照、证婚人、户口本、同事或同学或邻居甚至小区物业经理签字等真实、合法、充分证明材料；公证人验证除专业技术，最重要的是获得当事人诚信记录和承担失信法律责任承诺。如公证仅验证单位玉玺是不是真的，那阿猫阿狗都能混公证人，要公证脱裤子放屁，而且还收那么多公证费干吗？况且公章可能是偷、抢、摸奶或软中华茅台换的，比签名更易造假，不过假玉玺由假天子负责，由公安局破案，公证处不用背锅可免责获得无风险收益而已。

可见，以我50年马克思主义政治经济学素养看来，只能用单位玉玺证明当事人是当事人、办的事真实、合法之硬性规定，并无任何法律依据，只是行政机构根深蒂固的潜规则，一种懒病、庸病、傲病，得对症下药治。

首先要以“压实责任”药治懒。“奇葩证明”被包括李克强总理等领导和媒体等各界批评多次，高层简政放权要求很明确，为什么仍有那么多衙门和二衙门消极执行，索要令人啼笑皆非的“奇葩证明”；而明明该办、能办的证明，偏偏要走盖公章证明这个“程序”，其实就是找个第三方玉玺垫背背书，以便可草草验章阿猫阿狗混混了事。一旦有三长两短，可甩锅给第三方玉玺，自己可省心省力获免责无风险收益，实质就是不愿担当、不想作为。治懒就要“压实责任”，当事人身份、证明材料及所办公证事项是否真实、合法，无论有无玉玺，谁审查谁备案终身负责。纪委、监察和司法部门须严查群众反映非常强烈的那些无玉玺该办、能办的不办，或有玉玺不该办、不能办的办这类案件，追究当事人法律和行政责任，建立完善做官就要做事干活，就要担当负责，失责就要追责的体制和机制，让不担当、不作为的阿猫阿狗在政府机关混不下去。

其次要以“行政责任经济赔偿”药治庸。中央厉行反腐倡廉以来，过去那种没钱不推磨、给钱乱干事的小鬼官员大大减少，而尸位素餐，口念不求有功但求无过，与其多做多错不如不做不错的员外型公务员大大增加，而“压实责任”药可能让更多官员天天昏昏欲睡大隐于朝。治庸药应该是建立和完善“行政责任经济赔偿”机制。如因借口“奇葩证明”不担当、不作为，该办、能办的不办，造成我那学生5、6万损失，她有权要求行政复议和行政诉讼，可判决1.5倍行政责任经济赔偿，由市财政、相关局、口子处、分管科和当事人各负担20%。这样，拿自己的钱做和尚敲钟的恐怕就没那么轻松自在了。

“奇葩证明”屡禁不止的病根，归根结底还是权力的傲慢作祟，要用人民至上药治疗。一些衙门、二衙门有一些权力，能影响百姓切身利益，却忘记初心和使命，只图自己方便，不把为民服务放在心上。那些尸位素餐和尚认为多苛求一份证明，加盖一个玉玺，不增加自己工作量，还减少自己一点风险，麻烦前来办事百姓有何要紧?能把自己怎么样？而取消一份证明却要承担一定责任，还是多一事不如少一事，宁可多开证明吧！现在很多领导表示，将推行绿色办证制度，简化市民办事流程，可见也认识到市民办事流程很繁琐，并且可以简化。但为什么不能现在就主动简化呢?可见，一个小小证明看似简单，却牵涉方方面面利益，需要有关部门勇担责任为民服务，其实是一场树立人民至上理念简政放权的革命。在这种情况下，机关缺乏自我革命动力，不妨积极发挥自下而上力量，畅通百姓投诉渠道，鼓励群众监督，对人民满意度低的单位、部门，要切实惩戒并及时公之于众，甚至精兵简政拆庙赶和尚。总之，只有真正贯彻落实人民至上理念、体制和机制，才能彻底扼杀“奇葩证明”，还群众岁月静好。