期待文明养狗开新局

期待文明养狗开新局

无所求

　　突然发现一件趣事，尽管4万年前人类开始把灰狼驯化为狗，帮助狩猎、看家护院、陪玩作伴，成为六畜之一，成为中国十二生肖之一，功劳苦劳疲劳不容置疑，但汉语成语中对狗却褒奖难觅、贬斥居多，如狐朋狗友、人面狗心、狗屁不通、狼心狗肺、狗咬吕洞宾。症结在哪？在狗仗人势！此“人”，即狗的主人。原来“狗是人类的朋友”者，错觉也！狗，只是主人的朋友。

　　显然，与其说人们讨厌狗的不良行为，不如说讨厌狗的不良主人。只因少数狗的主人素质低劣，放纵任性，不把他人的安全、安宁以及环境清洁的利益放在心上，其狗才会对他人带来威胁和伤害。正如2015年常州日报“三人谈”所言，治理“狗患”还得落实到“人”身上。中国常州网的论坛和博客上，也多次出现批评和讨论养狗人不良养狗行为的热潮，呼吁养狗人纠正不良养狗行为，却少见养狗人的回应，更未见那少数养狗人不良行为的收敛。遛狗人不牵狗绳，个头高大的狗十分吓人，邻居劝了，还说这狗不咬人；牵了狗绳的也没回避小孩和老人；小区路道上和绿化带，狗屎到处都是；晨昏昼夜，狗吠不宁。邻人忍气吞声，徒叹奈何。

　　说政府没管此事，那也不实。早在1980年，国家就出台《家犬管理条例》；至少5年前，常州就出台《常州市加强犬只规范化管理工作意见》；2020年5月1日起常州施行的《常州市文明行为促进条例》也规定，携犬出户使用牵引带，即时清除犬只粪便；随后7月常州又专门发布《关于文明养犬的通告》，强调养犬人携犬出户应由具有完全民事行为能力的成年人对所养犬只进行牵领，使用牵引带，注意避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；携犬人即时清除犬只排泄的粪便，不得破坏环境卫生等。然而，依旧有不少狗的主人听而不闻，闻而不行，我行我素。

　　斗转星移到2020年8月5日，常州市新北城管执法大队接到市民举报投诉，称绿色家园有居民深夜遛狗不牵狗绳，而且狗随意在绿化带内大小便，并对出行居民人身安全造成威胁。执法队员迅速到现场查看，调取监控、走访小区物管部门和周边居民，采集和固定违法行为的证据，对该违法行为当事人开具核查通知书。若不出意外，这份常州市区首张不文明遛犬的罚单，将会定格。由此，文明养狗只闻呼声不闻回声、惩罚不良养狗行为只闻雷声不闻雨声的僵固局面将会打破。从此，能否打开常州养狗人文明养狗的崭新局面，让《常州市文明行为促进条例》焕发光彩，仍需拭目以待。

　　万事开头难。别说新北区的这张罚单来得有点晚，人家是勇开了常州市区依法治狗的先河。慎终如始更难。在城市化快速推进中，在人口密集居住区里，有效约束养狗人不良行为，督促养狗人认真遵守《常州市文明行为促进条例》《关于文明养犬的通告》，很是迫切，却非易事。“希望不只靠市民举报(多数居民会选择沉默)，还要定期、不定期检查，多种途径和形式检查！保障广大市民安全卫生的生活环境！”这条网友留言获得最多点赞，无疑反映了规范养狗行为的执法难题。显而易见，城市管理千头万绪，养狗人大几十万，单靠城管执法必将疲于奔命，非但顾此失彼，也将收效式微。

　　怎么办？还得靠加强执法和群众支持并举。一是实行有奖举报，鼓励潜在受害者参与收集证据，举报者信息必须保密。二是压实物业公司的法定责任，规定物业公司对小区摄像资料每天观察，留下违法证据，及时交给公安或城管。三是对所有养狗人的违法行为进行无一例外的处罚，提高违法成本。此时又发现另一件趣事，褒奖狗的经典名言多来自国外。原来国外规范养狗行为的法律法规相当完善，执法很严，养狗人的违法成本很高，养狗人很少对非养狗人的利益发生侵害，狗的劣性无以显露，人们对狗也就没什么反感了，对狗的好感就浮出了水面。