​健全支持中小企业发展制度顶层设计及贯彻落实的重点

健全支持中小企业发展制度顶层设计及贯彻落实的重点

非政协委员  安文

星如棋布的中小企业及其蓬勃生机，就是常州过去发家、未来发展、永远抹不去、抢不走的特色。工业和信息化部联合发展改革委、科技部、财政部等17部门近日印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》(下称《若干意见》)，聚焦落准、落细、落实习主席最近关于大力支持中小企业发展的重要指示精神，既提出了缓解中小企业融资难、融资贵等突出问题的具体措施，又对加大财税支持、优化服务体系、保护中小企业合法权益等方面进行了制度设计，同时对完善基础性制度、压实地方政府责任提出了7方面25条具体措施。这一健全支持中小企业发展制度顶层设计及常州贯彻落实的重点在于以下方面。

1、突出完善支持中小企业发展的基础性制度

《若干意见》坚持充分发挥市场资源配置决定作用，秉承竞争精神和法治理念，健全中小企业法律法规体系这三个主心骨，坚持构建公平竞争制度、完善中小企业统计监测和发布制度、健全中小企业信用制度、完善公正监管制度等四方面制度框架，进行完善支持中小企业发展的根本性、基础性制度及工作体系的顶层设计，为常州率先贯彻落实国家健全支持中小企业发展制度各项政策，进一步营造促进中小企业发展良好环境奠定基础。

2、突出金融和财税支持

在各项政策中，金融财税政策对中小企业的支持最直接、最有力、最管用，有利于减轻中小企业负担，缓解融资难、融资贵，让中小企业更有获得感。《若干意见》针对中小企业面临的突出问题，把健全制度的重点放在财税金融支持上，提出了更有针对性的措施。如在融资促进方面，提出优化货币信贷传导机制；健全多层次小微企业金融服务体系，鼓励金融机构创新产品和服务，发展便利续贷业务和信用贷款，增加小微企业首贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等;强化小微企业金融差异化监管激励机制；完善中小企业直接融资支持制度；完善中小企业融资担保体系等。在财税支持方面，提出健全精准有效的财政支持制度，建立中小企业发展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制，设立中小企业发展基金；建立减轻小微企业税费负担长效机制；强化政府采购支持中小企业政策机制，修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等。这是常州中小企业亟盼的及时雨，常州政府有关部门抓好落地、落准、落细、落实工作，才能让常州中小企业真正解渴。

3、突出提升创新和专业化能力水平

当前中小企业发展面临的种种困难，成因不仅有疫情和特朗普捣乱等外界因素，也有企业自身创新能力不足，专业化能力和水平不高等因素，一味怨天尤人于事无补。《若干意见》特别强调建立健全中小企业创新发展制度，推动完善创业扶持和创新支持制度，健全支持中小企业“专精特新”发展机制，推动以信息技术为主的新技术应用等。如明确提出大幅提高中小企业承担研发任务比例，加大对中小企业研发活动的直接支持；健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制；支持中小企业应用5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术以及新材料技术、智能绿色服务制造技术、先进高效生物技术等，提高中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平等，力求通过政策制度设计，推动中小企业加快实现创新发展。这正是常州政府有关部门从源头上支持常州中小企业可持续发展的主要着力方向。

4、突出建立和保障促进中小企业发展的长效机制

作为苏南和全国民营中小企业的发祥地，常州历届领导比较重视促进中小企业发展工作，近年来更出台了一系列针对性政策措施，取得了积极成效。但在GDP挂帅思想影响下，一些地方和部门出现了片面强调引进和发展大企业、大项目的偏向，存在一些不适应中小企业发展形势需要的短板和突出问题，支持中小企业发展的根本制度和长效机制亟待健全。《若干意见》从完善和优化服务体系、建立健全合法权益保护制度，到强化组织领导制度等方面提出一系列要求，着重从推动建立支持中小企业发展的长效机制上发力。如在完善和优化中小企业服务体系方面，要求健全政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务等三大支柱紧密融合的中小企业服务体系，探索建立中小企业公共服务一体化平台，探索建立志愿服务机制；完善中小企业培训制度，构建具有时代特点的课程、教材、师资和组织体系，建设慕课平台，构建多领域、多层次、线上线下相结合的中小企业培训体系；夯实中小企业国际交流合作机制等等。在建立和健全中小企业合法权益保护制度方面，提出构建保护中小企业及企业家合法财产权、健全中小企业知识产权保护、完善中小企业维权救济等三大制度。上述任务既是常州政府有关部门的日常工作，必须尽心尽责尽力落地、落准、落细、落实，另外，促进中小企业发展工作又是涉及方方面面的系统工程，也是常州各级政府各部门责无旁贷的重要政治任务，需要进一步引起各方面高度重视。因此，常州在强化促进中小企业发展组织领导方面，要明确要求各级政府必须建立健全促进中小企业发展工作领导小组，由政府领导担任组长，强化促进中小企业发展工作队伍建设。同时，要发挥人大、政协、社会组织智力密集、联系广泛和辐射面大等优势，建立完善常州促进中小企业发展科学决策智库保障机制，定期开展常州中小企业发展环境第三方评估，向社会公布结果，并采取针对性有效措施补短板，及时解决中小企业发展中的难点、痛点和堵点等突出问题，推动《若干意见》在常州率先落地，为常州中小企业二次起飞，重立潮头再现辉煌营造更加良好的发展环境。