推进城管高质量发展 做实宜居城市名片

推进城管高质量发展 做实宜居城市名片

非政协委员  安文

        市委把城市管理作为常州新时代发展三张名片之一，既肯定了常州城市管理的成绩，也提出了更高要求。我们认为，城市管理之效益（做正确）和效率（正确做）关乎市民切身利益，是城市化痛点，城管质量更是焦点，特提出“重在定位、贵在服务、谋在创新、功在综合、底在保障”20字建议，期盼对推进城管高质量发展，做实宜居城市名片有所裨益。

        1、城管高质量发展重在定位

        城管怎么管，首先要解决管什么、也就是定位问题。定位不是“城管部门想管什么”，而是“城市和市民需要城管管什么”，即横向到边和纵向到底的矩阵定位。横向到边指合理明确城管职责；纵向到底指科学界定市、区、街（镇）三级城管部门权责分工。

        在横向上，城管应管两类，一是传统业务，如市政公用设施、市容环境卫生、河湖水道、雕塑建维、宠物养管、应急处置、道路红线内园林绿化日常管养等；新兴业务，如数字化城市管理监督指挥、公共停车场建设和管理、改善人居环境和生活垃圾、污水治理等工作。

        在纵向上，城管部门权责分工应分三级。市城管局：负责全市城市管和综合执法的政策制定、业务指导、组织协调、宣传教育、监督检查和考核评价工作，以及跨区和重大复杂违法违规案件的查处，超过三分之二的精力放在城管决策及决策前调研和决策后反馈上；区城管局：负责执行上级政策和决策，对街（镇）城管办公室实施业务指导、组织协调、监督检查和考核评价工作，以及跨街（镇）城管治理专项行动和违法违规案件查处，超过三分之二的精力放在协调上下左右关系上；街（镇）城管办公室：负责执行上级政策和决策，超过三分之二精力放在做好辖区范围内日常城管服务、管理和执法工作上。

        2、城管高质量发展贵在服务

        儿时在大上海并无城管，居委会几个老阿姨把街道管得清清爽爽、服服帖帖，就因为服务在先，管理跟上，管理与服务融为一体。如管理自行车停放，先提供打气筒、防盗等服务；管理垃圾箱，先提供瓶子换糖块、清洗垃圾桶等服务；居委会管理居民，有服务站提供水电气缴费、缝补修理等几乎所有的一站式服务，真正做到居委是我家，管理靠大家。出现个别违规现象，居委会一呼则其他“家人”百应，当事人顿感众怒难犯。新时代情况不同，但这种精神城管仍要传承弘扬，要管理，先服务，真正把“城管让城市更美好，让市民更舒畅”的宗旨融入城管的神经、血液和细胞。尤其街（镇）城管办公室面对广大市民和一线城管工作，首先要成为市民生活贴心服务站，不惜千方百计、千言万语、千山万水、千针万线为市民服务，要拔违章篱笆墙、先送几盆美丽花，真正把城管之根深扎市民之心，才能做好日常城管工作，为城管高质量发展打牢基层基础。

        3、城管高质量发展谋在创新

        新时代城管高质量发展，靠的不是在因循守旧基础上增砖添瓦、劳民伤财，而是顺应时代潮流、站在时代前沿的创新。城管创新并非天方夜谭、空穴来风，靠的是借鉴古今中外一切城管经验教训，可以在四方面对标德国。 一是用工匠精神专心致志做好城管工作；二是坚持不懈持续创新城管，从城管2.0向3.0、4.0高质量发展，成为智慧常州建设的基础工程；三是始终不忘以生态城管服务生态城市建设这个根本和大局，成为美丽常州建设的生力军。建设城管+互联网的智慧城管，就是当前城管创新的重要趋势。要加快城管和综合执法信息化建设，推进数字化城管与网格化管理平台全面对接，强化信息数据采集与共享，实现城管重点区域、路段监控全覆盖，建立健市、区、街道、社区四级联动工作和联合执法机制；依托视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。要做好基础信息采集、网格划分、多网融合和信息平台互通等基础工作，将城管基本信息纳入全要素网格，有针对性地加强对单元网格的部件和事件重点巡查。在全面、闭环、静态大数据网格化管理基础上，定期或随机进行从发现单元网格事件，到现场调查处理全程的全媒体网络直播，既震撼和教育当事者，提高城管队伍规范执法水平，还将焕发广大市民参与城管高质量发展的主动性、积极性和创造性，真正使城管成为全民事业。一旦每周都有这种城管全程全媒体网络直播，让违规者暴露在光天化日之下，在众目睽睽之中，对抗的不是几个城管人员，而是百万市民，其为非作歹的气焰立即荡然无存，对市民也是生动形象的文明城管教育。

        4、城管高质量发展功在综合

        城市是超级综合体系，城管是超级巨系统，如公共空间秩序、违法建设、生态环境保护、交通、维稳、应急等管理，牵一发动全身，仅靠城管部门单枪匹马无能为力。当前首先要变九龙治城，交叉、重叠、矛盾的大城管系统，改革为整合城管、公安、交警、消防、卫计、人社、国土、工商等涉及社会治理部门资源，列出与城管密切相关的全要素网格化工作任务清单，纳入以城管部门为主的社会治理“一网覆盖”统一平台管理。必须成立市、区、街（镇）“城市管理和行政综合执法委员会”，实现城市管理和行政执法机构综合设置，办公室设城管部门，作为城市管理和综合执法工作主管部门，列入各级政府工作部门，每年向人大、政协提交工作报告。将九龙治城分散资源整合集中为执法一条龙，建立行政综合执法支队，下设大、中、小队，统一行使辖区范围城管、住建、环保、工商、水务、食药监等方面行政综合执法案件查处和处罚权责，在大幅降低行政综合执法成本的前提下，大大提高效率和力度。

         5、城管高质量发展底在保障

        上世纪90年代我在加拿大访学，见两个警察管一个红灯区，财政收入滚滚而来，那种效率似乎匪夷所思，其实靠的是法治制度、司法衔接和经费投入三个保障。

        新时代城管高质量发展必须加快法制建设，要在全面清理现行地方法规、政府规章文件与十八大以来推进城管执法改革不适应内容的同时，加快推进城管和综合执法方面的地方性法规制定相关工作，加快制定完善城管和综合执法方面的标准体系，根据城市发展及高质量管理需要，坚持科学立法、严格执法，强化法律责任，明确法规授权和委托的城管执法事项、程序等事宜，兼顾城市管理和民生保障，推进城市管理执法的法制化、规范化、标准化建设。

        提高违法成本，加强城管和综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等司法衔接制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。组建城管执法公证服务室、法律援助服务室、公安警务室、行政调解室和城管巡回法庭等“四室一庭”司法保障机制，加大城管法律服务能力和行政处罚决定的行政、司法强制执行力度。强化城管综合执法与公安联动机制，推行公安与城管执法部门领导兼职制度，向各级城市管理和行政综合执法委员会办公室派驻具有执法主体职能的公安队伍，加强城市管理执法保障，依法打击妨碍城管综合执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪者依照法定程序处理。公、检、法机关要加强城管法律指导，及时受理、审理涉及城管执法案件。城管综合执法部门对发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的，可向检察机关反映，检察机关有权进行监督。

        按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城管经费保障机制。各级政府要将城管和综合执法经费列入同级财政预算，保障城管经费投入，并与城市发展速度和规模相适应，综合考虑城市规模扩张、设施维护管理成本增加等因素，合理确定城管和综合执法经费标准和定额标准，建立适度稳定的城市管理和综合执法经费增长机制，增加对城管执法人员、装备、技术等方面资金投入，保障执法工作需要。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。