加强基层纪检力量让群众身边“四风”和腐败问题无处遁形

非政协委员  安文

    如果说毛主席“支部建在连上”方针奠定了我军组织建设的基础，那么最近颁布的关于加强党的基层组织建设的决定，则为以习主席为核心的党中央新时代加强党建工作制定了根本遵循。以习主席为核心的党中央雷厉风行反腐肃贪深得人心，老虎苍蝇一起打适应民意。所谓“苍蝇”是群众身边有关 “四风”及腐败问题的人和事，群众或耳闻目睹，或深受其害，群众有切肤之痛，无不深恶痛绝。怎样加强基层纪检力量。严查和惩治群众身边的“四风”及腐败问题，让百姓对全面从严治党有更多的参与度和获得感，是当前反腐肃贪斗争的焦点。我们建议：

1. 充分发挥基层纪检监察机构职能作用。长期以来，常州区（市）所属局、镇（街）纪检机关主业不清、职能弱化、同级监督难等问题突出，不敢、不会、不愿主动对群众身边的“四风”及腐败问题实施监督，创新基层纪检监察管理机制，充分发挥基层纪检监察机构职能作用迫在眉睫。建议整合区（市）纪委、监察局和所属局、镇（街）纪委人力资源，以区（市）的局、镇（街）为单元设立纪检监察组。这样，一是整合了监督力量。区（市）纪委派驻所属局、镇（街）纪委书记兼任组长，可以抽调、组织所辖局、镇（街）纪检监察组开展集中巡查、交叉检查，重大问题线索由区（市）纪委统筹安排处理。二是增强了执纪监督独立性、权威性。人、财、物由区（市）纪委统一管理，与局、镇（街）党委是监督与被监督关系，行使职权更为独立。三是更加聚焦主业。基层纪检监察组专司纪检监察职责，针对基层党风廉政建设存在的突出问题进行严查和惩治。

2. 压实基层纪检监察监督责任。设立基层纪检监察组，主体责任压紧了，基层监督责任也要压实。要建立基层纪检监察工作定期通报制度，每旬定期通报发现“四风”及腐败问题和查处情况，倒逼基层纪检监察人员深入基层，开展“访百姓、严监督、助廉政”专项行动，抽调力量帮助发现问题线索，针对发现的薄弱环节和突出问题亮丑揭短，采取对象约谈、查办案件等方式，推动严格监督、严肃执纪、督促整改，更细、更深、更实抓好党风廉政建设监督工作。

3.建立党风廉政建设联系人志愿者队伍。“朝阳群众”这种身边人监督身边“四风”及腐败问题的模式，不仅群众喜闻乐见，便于调动百姓参与党风廉政建设积极性，而且对“四风”及腐败问题的当事人震慑力强，查办案件性价比高。如果将“朝阳群众”模式制度化，在适度保密前提下，聘请一批在基层工作和生活的老人大代表、老政协委员、老工青妇委员、老劳模、老干部、老党员担任党风廉政建设联系人志愿者，覆盖每个基层方方面面，等于给纪检监察机构增加了全天候、全方位的千里眼顺风耳，对及时发现大量基层“四风”及腐败问题线索，提高查办案件准确性和效率可谓立竿见影。而党风廉政建设联系人志愿者名单保密，仿佛与基层“四风”及腐败问题当事人如影相随，对这些做贼心虚者震慑力不言而喻。

4. 重点聚焦民生领域违纪问题整治。民生领域违纪是基层“苍蝇”贪腐问题的主要特征，表现为对政府投入的民生项目资金雁过拔毛，侵占群众的“养命钱”“救命钱”，危害党的脱贫大计和执政基础。当前我市基层纪检监察机关要在职能部门自查自纠基础上，以民生项目资金专项监察为抓手，每年区（市）级层面统一安排2-3个、所辖局、镇（街）纪检监察组自选开展1至2个专项执纪监察，精准发现问题，集中查处整治民生领域腐败问题。要探索运用大数据等科技手段加强民生项目纪检监察监管，试点建立“民生资金云”平台，通过数据比对及时研判分析预警问题。通过民生资金专项监察，精准发现和查处截留、挪用、套取、骗取项目资金等违纪行为，形成对基层“四风”及腐败问题当事人有力震慑。针对民生项目资金监管发现的问题，要针对性开展举一反三、预防提醒、询问示警、纠错诫勉、问责处分约谈，抓早抓小、层层设防、级级阻挡。

5. 以问责推进全面从严治党在基层落地生根。把问责作为倒逼责任落实的“利器”，对“四风”及腐败问题多发频发的地方、单位，在严肃处理当事人的同时，倒查全面从严治党主体责任、监督责任，以问责促担当。要通过发布纪检监察建议书、约谈相关负责人、组织召开警示教育大会等，以案促改、促建、促责、促教，实现查处一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、“铸廉”一个领域的执纪效果。

我们认为基层党风廉政建设常态化，不能靠人治，刮一阵风，必须建立和实施让基层干部不敢贪、不能腐、不会乱的法治化的党风廉政建设体制和机制，通过越织越密的监督网，越来越严的纪律要求，让群众身边的“四风”和腐败问题无处遁形。