规范重大行政决策程序，确保权力运行在法治轨道上

规范重大行政决策程序，确保权力运行在法治轨道上

无所求

　　《江苏省重大行政决策程序实施办法》经省政府常务会议审议通过，将于8月1日起施行。文件以省政府规章形式规范重大行政决策程序，将行政权力约束在法治的轨道上运行。

　　习近平总书记始终强调“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位”的权力观。“把权力关进制度的笼子里”，规范重大行政决策程序，将行政权力约束在法治的轨道上运行，是“一切权力属于人民”权力观的必然演绎。

　　规范重大行政决策程序的江苏实践。2014年十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。国务院出台了《重大行政决策程序暂行条例》，并于2019年9月1日起施行。江苏作为走在全国前列的经济发达大省，必然有本地经济运行的特殊性，在遵守上位法的前提下，还需结合本省实际。《江苏省重大行政决策程序实施办法》便是重大行政决策程序的江苏实践蓝本。

　　重大行政决策及程序必须统一定义。什么叫重大？哪些决策属于重大行政决策？重大行政决策的程序是一个什么东东？都必须有统一的规定，必须有明确的语义，这样才能防止过多过度的自由裁量权和随意解释权，才能不让规范重大行政决策程序陷入形式主义的泥潭。《江苏省重大行政决策程序实施办法》第三条的五个子项规定了何谓重大行政决策，包括有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施等等。对于重大行政决策程序，实施办法从决策启动的程序，到公众参与的各种方式，从向社会公开征求意见的途径，到专家论证的规则，从风险评估，到合法性审查，从集体讨论，到决策的公布、执行和调整，规定详尽，没有歧义。

　　规范重大行政决策程序确保权责对等。权责对等原则，也就是权责一致原则。习近平总书记指出，权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任。有责任而权力不到位，将一事无成，最终还是没有责任。然而实际情形中，更多的状态是有权力而责任不到位。人民群众深痛恶绝的三拍干部就是权责不对等且有权无责的典型，“先拍胸脯打包票，再拍脑门作决策，最后拍屁股走人。”制造了多少无用的形象工程，留下多少烂摊子，制造了多少“新官不理旧账”的难题。“新官不理旧账”固然讨厌，但胡乱决策留下烂摊子更是害处多多。《江苏省重大行政决策程序实施办法》规定决策者违反规定造成决策严重失误，造成重大损失、恶劣影响的，必须倒查责任，实行终身责任追究。这才能确保守土有责，守土负责，守土尽责。

　　2020年，江苏包括常州，是重大项目年。所有项目从头到尾，都要经得起《江苏省重大行政决策程序实施办法》的检点检验。规范重大行政决策程序，必能确保江苏高质量发展行稳致远。