疫后优化营商环境要高看一眼 厚爱三分 立规五不 划矩八禁

疫后优化营商环境要高看一眼 厚爱三分 立规五不 划矩八禁

安文

疫后优化营商环境，关键在建立新型政商关系。在反腐高压下，目前党政干部“不敢腐”渐成气候。但也有一些官员把绳子当高压线，对企业家避而不见，从过去“肩搭背”变成“背对背”，或者为避嫌束手束脚，脸好看、事难办，甚至不办，导致企业家由过去“怕见官”到现在“官怕见”。可见，在全面从严治党要求下，面临非常错综复杂经济形势，建章立制正确处理党政干部与企业的关系，让政商关系“亲”上加“清”，是当前常州既惩治腐败乱作为，又反对“懒政”不作为的重要抓手。我们建议市委立即出台《关于构建新型政商关系的规定》（以下简称《规定》），主要包括厘清各级党政干部与企业合情合理合法合纪交往界限的高看一眼、厚爱三分、立规五不、划矩八禁等内容。

1.高看一眼。全面从严治党从未否定企业是社会财富的主要创造者，企业家精神是市场经济时代社会经济发展和文明进步的重要推动力。反腐厘清政企关系，就是要搬掉压在企业头上的贪腐大山，铲除官商勾结、不公平竞争给企业家精神造成的负面影响，让企业家安心、专心经营企业，是提升、而非打压企业和企业家地位。因此，惩治害企业、坑企业家贪腐分子的同时，必须大力弘扬企业家精神，大力支持企业发展壮大。其实，定义“创新”的德鲁克，同时强调创新主体不是现在非常重视的科学家，而是常常被忽略的企业家。有的龙城英才把发明专利卖了，因为他并非企业家，不能、也不愿实现产业化。成功双创=科学家X企业家/政府管理，科学家与企业家结合是双创主体，呈乘数、甚至几何效应，缺少任何一方结果为0；而政府管理是环境分母，促进力度大小与分母值成反比。目前这种缺乏企业家的政府+科技人才的创新创业模式，即使侥幸成功，由于对企业家和企业家精神的忽略，如果现在的企业家都是灰溜溜的，未来的企业家从何而来，肯定难以持续发展。因此，推进双创，必须像重视科学家那样重视企业家，必须弘扬企业家精神。对企业高看一眼，建议建立各级党政领导、人大代表、政协委员、工青妇等社会组织与企业家的常态化沟通联系机制，将联系人、方式、事项和效果等信息通过媒体透明化，将“政企对话”上升到不因人员调整而变动的制度化层面。

2.厚爱三分。企业家阶层是任何地方国家、政府、社会，甚至军队的衣食父母，也是我们党和国家的宝贵财富，建设现代化强国进程中最可爱的人，对他们合理诉求和正当权益爱理不理，就是自毁长城。过去部分官员和民营企业家走得“太近”，在一定程度上扰乱了市场竞争秩序，确实令很多“望官兴叹”的中小企业负责人很反感。现在官员与民营企业家却离得“太远”，企业请官员指导、出主意不敢来；官员想到企业调研，为改革发展出谋划策也不敢去。造成这种官商鸿沟，既违背市场经济企业与政府鱼水关系客观规律，没有发挥社会主义制度优越性，而且远非反腐本意。在“亲必腐”与“清必疏”两个极端之间，我们可以而且必须寻求“亲而清”这个选项。当前一些干部不担当、不敢为，与担心承担尝试改革开放新事物出错责任有关。建议建立完善改革创新容错免责机制，党政干部只要出以公心，敢创敢干，对改革创新出现偏差不是明知故犯，屡教不改，就应宽容改革失误，容错免责，鼓励他们大胆探索、改革创新、干事创业。当然，党政干部对企业厚爱三分，不是事必躬亲的保姆式服务，而是做到墙内事帮办，墙外事包办，尤其要加快推进“最多跑一次”的行政管理制度改革，给企业家解除不必要的外顾和后顾之忧，聚精会神经营。

3.立规五不。无规矩不成方圆，正常官商关系要靠合理的规矩维护和约束。首先，非公企业负责人要按章办事，做到5“不”，即不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不踩红线，政企双方交往有章可循，不能也不必通过寻租进行权钱交易。其实，反腐案例无不表明，那些投机取巧贿赂官员，自以为吃小亏占大便宜者，无不以贪小便宜吃大亏，倾家荡产告终，为一时之便，欠不世之德，得不偿失，还是君子之交淡如水，既保护自己、又保护官员为好。

划矩八禁。懒政和腐败与不给钱不办事、给了钱乱作为是一丘之貉。当前既要培育党政干部对企业高看一眼、厚爱三分的亲情，又必须架设“禁贪”高压线，建立“亲”在行动上、“清”在骨子里的“亲而清”的新型政商关系。根据常州实际，“禁贪”包括“8禁”，即严禁向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐；严禁吃拿卡要、以权谋私；严禁对企业故意刁难、推诿扯皮，不作为、乱作为；严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动；严禁收受企业礼品、礼金、消费卡，参加宴请或旅游、健身、娱乐活动等；严禁在企业兼职或拥有非上市公司（企业）的股份、证券等；严禁未经批准参加企业各类庆典活动；严禁纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取非法利益等。

最近常州在构建新型政商关系方面做了大量工作，受到企业家赞誉。希望这种正能量通过建章立制成为常态化的官商关系生态环境要素。