建立并普及敬老食堂

建立并普及敬老食堂

安文

习主席视察上海，亲自深入老年食堂，了解老人饮食情况。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济发展水平提高和人口老龄化程度提升，老人对包括“助餐”等养老服务的需要与日俱增。可见，保障和改善民生要抓住老人最关心最直接最现实的利益问题，使其获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

我市不少老城区老人生活服务供求矛盾突出。近年来，我市积极构建居家基础、社区依托、机构补充、医养结合的社会养老服务体系，取得了明显成效。但在满足老人“助餐”需求方面，还存在敬老食堂很少，配餐服务网络不健全、老人“助餐”服务制度建设不完善、食品卫生不能完全保证、福利待遇可及性不普遍、可携性不适应、托底功能不强、重点不突出、社会化和市场化程度低等方面的问题。建议：

1、规范管理指引、杜绝安全隐患

我市应借鉴上海等地经验，普遍建立和办好敬老食堂。南京已经要求40%的社区公共用房用于包括餐饮的老人服务，服务企业拎包即可进入。建议我区加大老年餐饮服务统筹力度，要求还没开展敬老食堂服务的街道、社区，在规定时限内，可利用闲置房屋进行改造，或提供一部分社区公共用房，经改造后作为老年服务场地。

同时，敬老食堂情系百万老人食品安全和营养健康，是一件利国利民的好事，切不能因安全问题引发事故，将好事变成引起纠纷的坏事。一是对已建社区敬老食堂要严格按照食品经营许可的规范对食品的采购、保存、制作等进行全程监控；二是对一些已开展敬老食堂服务但尚不完善，未取得食品经营许可证的服务中心，建议相关部门可做备案制度，在场地、环保、消防、卫生等硬件条件上给予相应支持，同时一线的食药监执法人员要对过关服务中心进行有效监管，经培训、符合发证要求后持证经营。要求所有敬老食堂在规定时限内达到符合食品卫生经营许可的要求，杜绝一切食品安全隐患。对敬老食堂服务，政府不仅应考核有没有、而且要以老人满意度检验其规范管理水平。

　　2、完善相关制度鼓励企业、社会组织参与

　　相关制度制定，一是要切实保证敬老食堂的公益性，不能亏损，也不能暴利，否则不符合市场规律，也没有可持续性。政府应从制度建设、政策设计上下功夫，帮助企业乐于参与敬老食堂经营，获得上、中、下游产业链协同可持续发展。二是鼓励支持公益慈善机构、民间团体积极参与敬老食堂惠民事业；三是加强对从事敬老食堂企业、社会组织的监管，严禁以敬老食堂为载体进行保健品、保健设施设备的传销，泄露老人群体的数据牟利。

　　3、统筹协调，确保福利政策更公平、均等

建议市民政局牵头协调各区、各点敬老食堂优惠政策实施情况，使全市老人尽量享受统一的政府优惠政策，实现公共服务的公平、均等，避免同城不同政策，同人不同待遇。同时区街两级财政、福利金都应提前做好敬老食堂专项资金测算工作，保证政府承诺的优惠力度不变化。

4、突出重点，细化服务、分类福利、保障托底

　　在资源有限的情况下，不能仅以年龄为划线，要细化服务，对三无、五保、残障、失独、经济困难的长者，加大敬老食堂服务优惠力度，对失能、半失能的独居、空巢老人重点提供低偿（无偿）送餐到户服务。统筹通过公益筹款、时间银行、政府补贴、志愿者服务等渠道，让敬老食堂服务优先汇集最需要帮助的无力自养的老人，让政府的民心政策更加托底保障最需要帮助服务的老人群体。

　　5、科学化、精细化，逐步改善老人膳食营养结构

　　目前各地敬老食堂服务还停留在吃饱阶段，运作成熟时，鼓励敬老食堂服务从规模化、同质化向精细化、营养化、科学化转变，利用公共卫生医疗人力资源，针对老人常见慢性病及老人的饮食习惯引起的各种健康问题，针对性开展健康宣教活动，提升老人营养摄入水平，实现从吃饱向吃好的转变。同时为政府公共卫生研究、宣传、数据采集提供第一手资料。

　　6、加强敬老食堂服务工作的宣传力度

　　政府要为敬老食堂投入大量人、财、物力，服务民生，如果广大市民对此缺乏了解，会造成资源浪费。要发挥电视、报纸、广播等传统媒体及网站、微信、微博等新媒体渠道，宣传敬老食堂的政策、内容、地址、联系方式等服务信息。

　　人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。让我们共同努力，把这件提升老人获得感、幸福感、安全感的好事做实、做好。