常言道 2020年4月20日-4月23日新话题

小长假合民意，活旅游促经济
近年来，国内多个省市出台意见，提出鼓励有条件的地方和单位试行“2.5天小长假”制度。“2.5天小长假”即是将周五下午与周末两天合并在一起让员工休息。“2.5天小长假的优点不言而喻。首先，对劳动者而言，体现了人文关怀，让有条件单位的员工更灵活地安排周末外出旅游，这是直接普惠劳动者的福利；对于旅游方面，“2.5天小长假”的实施，员工可以根据自己情况错锋出行，从而缓解“黄金周”及相关小长假的旅游压力，避免了交通拥堵，景区人满为患的局面；对经济方面，由于旅游人数增加，在旅游消费增加的同时，又带动了餐饮、交通、宾馆及零售业和相关行业产业链的发展，从而促进了地区经济的繁荣与发展。
今年以来，由于突发的新冠病毒疫情，使许多企业经济受到严重影响。当前疫情已基本得到控制，企业正处于复工复产阶段。在这大背景下，实施与推广“2.5天小长假”，在使因疫情影响而“停摆”了的旅游业复活的同时，对促使地方经济得以尽快恢复，具有重大意义。有条件实施“2.5天小长假”的单位，可根据本单位具体情况，采取灵活的方式，安排员工错锋休假和弹性作息，将周五下午休息与年休假结合起来，将周五下午半天计入年休假及将周五下午工作安排在其他时间完成。为不影响工作，可采用周五下午轮流值班上休假的办法。这样“2.5天小长假”的实施既符合劳动法要求，又具有可操作性。
当前，有条件实施“2.5天小长假”的基本上可能在政府机关、事业单位、国有大企业及外资企业，对于许多民营企业在重经济效益，轻员工休息休假的大背景下难以实施。在员工就业形势严峻情况下，员工与企业之间权利与地位普遍不对称，许多企业员工每周只休息一天，双休也未能实现，如遇上企业经济不景气，企业要裁员，员工为了保饭碗，更不能与老板谈薪论假。因此，要保障员工休息休假权利，尚需员工个人、企业及政府有关部门共同依法努力。

“常言道”：让“弹性”生活带来无限可能
 
“世界那么大，我想去看看。”每周2．5天休息制度，带来了无限可能。比如，1999年我国第一个黄金周，全国出游人数为2800万人次，旅游综合收入141亿元；2019年十一黄金周全国共接待国内游客7.82亿人次，实现国内旅游收入6497.1亿元。20年数字井喷式增长，折射经济社会的快速增长，也见证假期激发的巨大潜力。
是的，时间是岁月神偷，也是社会财富。每周2.5天休息制度，不止于一项拉动和服务疫后经济消费的应急举措，更应该成为社会高效利用空暇时间的一个牵引，正如1995年5月1日开始施行的一周双休制度。
空暇时间能减压、助力，让生活更有＂弹性＂。于个人而言，它可以增进身体健康，也可以满足各种精神生活需要，如陪伴家庭、丰富体验、激发才能，提升幸福指数。于社会而言，能拉动全国GDP稳步增长，为经济社会发展创造新的亮点。
诚然不可否认，我国仍是一个发展中的国家，我们仍需要＂撸起袖子加油干＂，也正是靠着不懈奋斗，我们才创造了几十年的非凡成绩，但有些问题也不容忽视。比如，亚健康、＂过劳死＂。资料显示，我国每年＂过劳死＂的人数达60万人，撇开诸多行业“996”“白加黑”的工作制，曾经有一个很无奈的段子：洛阳亲友如相问，就说我正加班中……这提醒我们，保障空暇时间、休息时间非常重要也十分必要，亟须以更加科学的制度设计来推进这个事情。
2.5天休息制度在很多人眼中＂看上去很美＂，原因在于政策设计还有待完善；相关配套还没有到位。要真正从＂纸上＂走到＂地上＂，政策制定还需多一些系统思维和底线思维，政策执行还需多一些协调统一和刚柔并济。以2.5天休息制度为契机，推动整个社会弹性作息、推动更多人群的生活多些＂弹性＂，对个人发展、家庭和谐、社会进步都有助益。至于某些担忧则大可不必。25年前一周双休制度，没有阻碍我们现代化的步伐；现在每周2.5天休息制度，也不会阻挡我们勇往直前战“疫”突围的决心。让“弹性”生活带来更多美好，一切皆有可能！

弹性作息的落地期待法规的护航
随着国内疫情控制的逐步向好，复产复工脚步加快，多地发文鼓励推行每周休息2.5天的弹性作息政策，也就是除了《劳动法》规定的周末双休外，额外增加周五下午半天的休息时间。
消息甫一出现，网友表示理解该政策促进疫后消费复苏的重大作用，但仍对这个“听起来很美”的政策能否落实到实处表示了担忧。让我们剥开“周末2.5天”这个简单但不全面的标签，对弹性作息政策进行一个认识。
“周末2.5天”的政策并非头一次出现，早在2015年，国务院办公厅就曾下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，鼓励周五下午与周末结合的休假模式。当下，多地政府又发布了鼓励性文件，如江西省政府在《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》中再次提出，推行周末弹性作息。由此可见，无论是五年前后，这个美好的2.5天周末都是针对拉动经济消费，尤其是旅游消费的鼓励性、引导性政策，并没有强制性。因此，该政策也并不存在与我国现行《劳动法》相龃龉之处。
此外，许多网友担心，在加班普遍存在，“996”困局未破的整体背景下，政府的引导性“2.5天周末”的政策是否会加重用人单位负担，从而将这一负面作用转嫁在职工身上。其实仔细对各地的文件进行阅读可以发现，作为鼓励性政策，各地都优先在行政机关和事业单位推行，而企业是否适用，具有较高的自主性。
由于行政机关与事业单位的薪酬主要来源于财政拨款，对于市场敏感性较低，其收益与工作时长的正相关性较弱；而企业作为直接参与市场经济的商事主体，自负盈亏，以营利性作为其根本属性，市场敏感度高，其收益与工作时长和工作效率直接挂钩。
周末作息的调整，本质上仍需讲究公平与效率的衡平。弹性工作时间的适用范围必然存在局限，如何在具备执行条件与不具备执行条件的用人单位之间做好平衡，在达到刺激消费复苏经济的同时兼顾社会整体的公平感，仍需要从法治视角进行进一步的考量，充分调研分析民意，适时通过立法层面对弹性休息制进行调整，做到各地、各行业的辩证统一，在当前特殊背景下，或许是这个已经试水了5年的政策的重要发展点。

有可操作性是关键

因为疫情，旅游及餐饮、商贸等第三产业遭受重创，损失惨重。目前，疫情基本控制，随着各行各业陆续复工，“百废待兴”时推行“周末2.5天”作息制度，笔者认为，可以说是正当其时。
推行“周末2.5天”作息制度，是于国于民于企业都是一种利好。一方面，可以让更多的人有外出旅游的时间，满足休闲需求，丰富休假方式，使休假多样化。另一方面，民众在外出旅游期间，能激发消费热情，推动旅游、餐饮等第三产业经济得到尽快恢复。再一方面，在一定程度上，也能有效缓解黄金周出行压力，使旅游服务质量得到改善，促进长效消费发展。
在推行“周末2.5天”作息制度时，要实行普惠制，使各行业的劳动者都享有机会均等的休假。因为，从目前劳动法律法规执行实际来看，机关事业单位、国有企业推行“周末2.5天”作息制度，就是一些窗口服务部门，医院等，在把工作交接好，不耽误正常工作的前提下，基本上不是问题；而对大多数民营企业来说，落实起来还是有一定的难度的，但既然是制度，对职工来说就要一视同仁。因此，能不能休?怎么来休？必须通盘考虑，科学施行，提出尊重企业规定、不影响企业正常经营和生产的可操作性的办法，保障所有职工都能享受弹性休息工作制度。同时不妨把开展旅游消费作为职工服务和丰富工会活动的重要内容，鼓励各级工会组织将职工在常州本地旅游纳入工会会费使用范围。
为加速“周末2.5天”作息制度落地，是否能给职工更多的选择权，鼓励分散使用公休假，即将一个年度的公休假交给职工自由选择连续休假的天数，这样可以更好地实现“错峰休假”的目标；是否能强化在各行各业中全面落实“双休”及年假制度，让民营企业职工也能同步享受到经济发展的成果。
总之，在笔者看来，推行“周末2.5天”作息制度，对于推动落实带薪休假、增强人民福祉是有着积极意义的。

全面推广“周末2.5天”还得全民共享
据了解，早在2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次鼓励“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。随后一些省份也相继出台了相关意见，但由于并非强制性规定，其在实际推行中并无太大进展。往往是雷声大雨点小，甚至无疾而终。
笔者认为，作为刺激消费、拉动内需的短期政策，推广“周末2.5天”有一定合理性。然而也有很多现实问题值得商榷。
首先是鼓励文旅消费需要时间有保证。毕竟不是统一的法定休假时间，虽然可以通过延长其他工作日时长调剂补回，但如果周五下午不能普遍休息，家庭的其他成员就没有共同的时间自由。特别是目前全面复课后，孩子还能不补课？怎能随便与家长一同外出旅游？
其次是不能与现行劳动法规相悖。人们担心调整休假时间是否会给企业增加负担，比如最近有报道说，3月23日，在沈阳某企业的职工代表视频大会上，就上演了一场关于“周末2.5天”的争论，由于企业和职工未达成一致，最终放弃试水。还有在个别地区以及个别行业，一些职工享受双休的合法权益至今仍未落到实处，再来“周末2.5天”弹性作息岂不更是纸上谈兵？特别是当前复工复产时间，如果此时再让所有企业员工都减少工作时间，可能性不大啊。
另外要警惕避免制造新的社会不公。从现有新闻报道来看，目前已经享受到这个福利的，大多数是工作相对稳定和时间固定的部分政府机关、事业单位和某些国有企业员工。如果要全面推广，就要有一套不增加企业负担、不影响社会运行的相关配套措施，以保证能够在不同行业不同岗位的劳动者之间公平地执行。否则很有可能让本来设计成社会福利的“周末2.5天”变为了少数人的特权。
由此说来，此举如果仅仅是特定时期的权宜之计尚可理解，但愿日后经过不断磨合，最终成就一项全民共享的福利政策！

“2.5天”休假 喜少忧多

当下，有些省市提倡每周休假2.5天作息政策，与提振消费需求高度相关，尤其是新冠肺炎疫情给经济和社会影响带来冲击后，鼓励弹性休假，是提升民众生活品质、拉动内需、刺激消费，进一步挖掘带薪休假消费潜力，也是保障劳动者权益的必要举措。
但据此前人社部的调查显示，目前带薪年假落实率大约只有50%。党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业相对落实较好，而民营企业、中小型企业落实较差。所以，相当一部分企业职工基本福利不能保证、年假都不能落实，每周休假2.5天的可能性有吗？
对此，我个人认为，每周2.5天休假，理想很丰满，现实很骨感。想谈几点不成熟的想法：
一、正常年份春节休假7天，可今年却宅在家近2个月。一季度我国经济受疫情严重冲击，衰退现象是不争的事实。为了尽早复工复产，有的企业用专车、专列、专机接职工回厂进行隔离14天后上岗，增加了十分可观的成本。恢复期日趋正常，职工正撸起袖子，精神抖擞，加班加点的把失去的时间抢回来，把2个月少争的钱能补偿一些，为企业争取全年超额完成任务开个好头。在这时候，提倡每周休假2.5天简直是给企业泼冷水，给职工添堵。
二、机关、事业单位、央企、国企这一类组织，员工工作时长与单位效益之间的关联度也不紧密，因此有条件执行一套相对稳定、能够增值的福利制度。而其他组织则没有这么幸运，不管是什么行业，目前大多数企业都是典型的雇主市场，而且单位劳动效能普遍较低，在这种情况下，一是雇员缺乏与雇主就自身福利进行谈判的通道和能力，二是工作时长起着弥补生产效能差的作用，雇员的工作时长对其收入有决定性影响，因此形成了雇主不愿休假、雇员也不敢休假的常态，再好的休假福利制度，在这里也只能是纸上谈兵。
三、放假的理想是去旅游，去消费，拉动内需。可是目前形势允许吗？疫情象魔鬼一样阴魂不散，虽然国内已取得了决定性的胜利，可是，全球多个国家已趋于失控状态，大批华侨华人留学生纷纷回国，国际友人正常的贸易往来频繁，导致输入病例与日俱增。而且本土确诊病例和无症状感染者多地发生，形势不容乐观。外防输入，内防反弹的任务依然非常严峻。许多景区对游客实行管控，必须网上预约，节假日控制在30%以内，可能会出现放了假没地去的境况。
四、企业为了防控疫情，主观上不会让自己的职工和社会无限制的接触。企业为了职工的安全，采取包车接送、两点一线，进门测体温，厂区、宿舍勤消毒，上班戴口罩，用餐一米线，千方百计做到万无一失。可是，如果实行每周2.5天的休假，有谁能管得住自己的职工不接触传染源。万一有一位职工确诊为感染者，必将有一群人要进行隔离，那真是功亏一篑，“全军覆没”，企业将受到毁灭性打击，后果不可设想。
笔者认为，推广每周2.5天休假制度，至少目前不适时宜。

在当前形势下利大于弊，职工有了更多的支配空间，消费、旅游是最大的选择。

目的就是拉动内需、增加消费、支持旅游服务业、发展夜经济，疫情已经好几个月了，当下要务是要社会经济稳定、增加信心，有可能的话，大家多多在国内消费吧！我刚买了个大蛋糕，一面吃一面眼泪流出来了。。。太好吃了，活着真好，中国我爱你！

2.5天 先休起来 组团出去玩