戏说长三角城市罚没收入强度封神榜之一

戏说长三角城市罚没收入强度封神榜之一

安  文

近年来，中央多次出手整治“乱罚款”问题。去年7月，国务院公布《关于取消和调整一批罚款事项的决定》和《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，取消和调整29个罚款事项，规范裁量权基准。今年11月，国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整33个罚款事项。

长三角整体营商环境水平虽然较高，但也有涉及罚款的争议。去年，“江苏多地罚没收入大涨”冲上

热搜。今夏，上海和合肥“凉皮中有黄瓜丝被罚款5000元”也引发热议。

从罚没收入来看，长三角41城在全国是何水平，横向比较有何特点？如何理解罚没收入？考察长三角38个城市（上海、马鞍山、宿州无数据）2022年一般公共收入决算中的“罚没收入”和其占“税收收入”的比例（后称“罚没强度”），试图回答这些问题。

罚没收入强度最高十城江苏占五席

根据2018-2021年财政数据均值，长三角三省一市的罚没收入和罚没强度在全国排名整体靠后。罚没强度最高城市集中在内蒙、黑龙江、辽宁、河北、贵州、四川等省份。根据全国城市罚没强度分布图，10%算是个较高的参考值，1%-2%代表一个较低的参考值。但细看长三角，也各有特色。江苏城市罚没收入和强度两级分化，平均罚没强度为5.26%。其中徐州罚没收入总额最高（34.4亿），最低连云港（7.9亿）。强度最高为盐城（10.89%），最低苏州（1.82%）。另有镇江和徐州罚没强度也超过10%。

数据来源：各城市财政局（全市口径） 制表/谢秋伊

浙江罚没水平和强度都相对较低。浙江城市平均罚没强度为4.79%，内部差异小。总额最高是杭州（36.5亿），最低是绍兴（1.6亿）；强度最高是丽水（9.79%），最低是杭州（1.53%）。

数据来源：各城市财政局（全市口径） 制表/谢秋伊

安徽罚没总量不高，但是罚款强度大。安徽罚款强度均值达到6.39%，是长三角最高均值水平。根据全市口径财政数据，总额最高是滁州（11亿），最低是亳州（4亿）。参考不同口径，强度最高是宣城（11.53%），最低合肥（2.26%）。

数据来源：各城市财政局（全市口径） 制表/谢秋伊 
注：安徽城市公布的罚没收入口径有所差异，对比仅供参考。

横向比较，罚没收入总额排名前十城市中，苏浙各占一半。其中排名前十城市，苏州占了三个。最高徐州达到38亿元，在全国也算较高的水平。

数据来源：各财政局公布的2022年全市财政收入决算   制表/谢秋伊 
注：上海因数据公布方面的原因，未纳入统计

罚没强度排名前十的长三角城市，江苏又占五个。其中，盐城、徐州、镇江排前三名，这三市罚没收入也排进了前十榜单。另有市本级口径数据，安徽蚌埠、铜陵、宣城罚没强度皆在10%以上，黄山、安庆、芜湖和池州在6%以上。 

数据来源：各财政局公布的2022年全市财政收入决算    制表/谢秋伊 

注：仅公布市本级数据的部分安徽城市没有纳入统计