数说江苏财政与债务经济之三

数说江苏财政与债务经济之三

安  文

债务状况：2022年末，江苏省政府债务余额为20694.05亿元，较上年末增长9.12%，债务规模仅次于广东省、位居全国第二；但因其财政实力强，财政收入对债务的覆盖程度相对较好，2022年末全省政府债务余额是其当年全省一般公共预算收入的2.24倍，位列全国36个省（区、直辖市、计划单列市）该指标顺序排列第7位，处于相对较低水平，地方政府债务风险总体可控。

2022年，在隐债化解背景下，城投债发行延续严监管态势，严格控制增量的同时逐步化解存量，江苏省城投债发行规模有所下降，当年全省城投债发行额10816.71亿元，同比下降22.76%，发行规模及城投债余额仍居全国各省首位。若考虑城投平台带息债务，江苏省平台企业多，平台带息债务规模大，全省城投企业2022年末带息债务达7.77万亿元，是当年全省一般公共预算收入的8.40倍，在全国排名均居首位，一般公共预算收入对城投带息债务的覆盖程度较弱。

从各地级市来看，2022年末江苏省政府债务、城投企业存量债券及带息债务主要集中于经济体量相对较大的地市。政府债务方面，2022年末共有10个地级市政府债务余额超千亿元，其中南京以2988.15亿元的规模居于首位；镇江得益于省级层面化债支持，政府债务余额经过连续几年高增长后，以2188.52亿元的规模跃居第二位；苏北地区的宿迁、淮安、连云港政府债务规模仍相对较小。

从政府债务负担看，苏南3市苏州、无锡和南京政府债务压力相对较小，镇江因化债因素，2022年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率高达720.00%，显著高于其他地市。从城投债及城投企业带息债务看，2022年在严监管背景下，多数地市存续城投债余额虽呈增长态势，但增速回落幅度较大，部分地市城投债余额出现下降；2022年末各地市城投平台带息债务压力均有所增加，但增幅总体不大，其中泰州、盐城、淮安和连云港城投平台带息债务负担相对最重，债务偿付面临较大压力。