【献一计】建议实行常州市营商环境观察员制度

建议实行常州市营商环境观察员制度

市人民建议征集联络员:崔 勇

建议实行常州市营商环境观察员制度。

区域营商环境怎么样？企业近期最大的诉求是什么?相关部门的企业服务还有哪些方面能提升？这些问题, 都可以在新鲜出炉的首批营商环境观察员制度中有创新解答。

可以借鉴无锡市梁溪区的做法。据2021年12月22日《金坛日报》第8版“博览”版《无锡市梁溪区实行营商环境观察员制度》一文（来源：中国江苏网）提到：据无锡市梁溪区营商办负责人介绍，为全力打造社会共建共享的优质营商环境，梁溪区组织社会各界人士建立营商环境观察员队伍。“营商环境好不好，企业说了算。”近期，梁溪区在全市率先出台《梁溪区营商环境观察员制度（试行）》。首批36名营商环境观察员聘期为两年。

建议常州市营商环境观察员制度出台后，通过网站、微信公众号，面向社会各界公开选聘营商环境观察员。其中有人大代表、政协委员、行业协会代表、工商联代表、专家学者、企业家、律师等社会各界人士，具有广泛的代表性。

笔者认为，该制度的实行，有许多好处：

一是营商环境观察员制度是很新颖的尝试，看到选聘信息时，就觉得很惊喜，这体现了政府做好营商环境的魄力，也意味着作为企业方，有了更多的“话语权”，新技术、新环境令企业运营的经营环境、市场环境都加速变化，需要相关部门用全新的理念为企业提供服务，营商环境观察员会在观察活动中，提供自己对于新兴产业营商环境发展的思考。

二是近年来，常州市很重视营商环境的建设。做了大量工作，有基础。

据常州市2019年4月下旬的《常州日报》报道，《市十六届人大常委会举行第十七次会议：对打造一流营商环境作出决定  对两部法规进行一审、二审》（2019-4-27  9:00 来源：常州日报）——

4月25日-26日，市十六届人大常委会举行第十七次会议。市委书记、市人大常委会主任汪泉，市人大常委会常务副主任白云萍，副主任陈建国、盛建良、蒋自平，秘书长高宏华和委员共35人出席会议。

会议听取和审议了市十六届人大三次会议“关于强化政策落地，优化营商环境，全力支持和促进民营经济健康发展的议案”处理意见的报告，表决通过了《常州市人民代表大会常务委员会关于打造一流营商环境、建设“高质量明星城市”的决定》。议案认为，民营经济在我市三分天下有其二，是全市经济增长、财政收入、劳动就业、民生事业、社会福利等坚实有效的保障。在未来打造工业明星城市、实现高质量发展的过程中，民营经济的核心支撑作用同样不可替代。报告就议案办理提出10条处理意见和三个方面的工作建议。会议要求，市政府要按照有关法律和规定，将议案处理意见的办理和决定的贯彻落实列入重要议事日程，并将办理和贯彻落实情况于10月份向市人大常委会会议报告。

会议对《常州市轨道交通条例（草案修改稿）》进行了第二次审议，对《常州市道路交通安全条例（草案）》进行了第一次审议。市人大法制委负责同志向会议作了《常州市轨道交通条例（草案修改稿）》审议结果的报告，市公安局负责同志受市政府委托向会议作了《常州市道路交通安全条例（草案）》的说明，市人大常委会内务司法工委负责人向会议作了关于《常州市道路交通安全条例（草案）》审查意见的报告。会议对上述两个法规案进行了分组审议。会议全票表决通过了《常州市轨道交通条例》，将按有关程序报省人大常委会批准后发布实施。

汪泉在会议结束时的讲话中强调，要聚力推进人大决定的全面执行和落地见效。本次会议的一项重要成果，就是审议通过了《关于打造一流营商环境、建设“高质量明星城市”的决定》。这是市人大常委会深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省市委部署，发挥职能优势，服务和保障“高质量明星城市”建设的重要举措。决定一经作出便具有法律效力，各地各部门要采取有力措施，抓好贯彻执行，在营造一流营商环境上凝聚更强合力、展现更大作为。各级各部门要结合市委、市政府支持民营经济发展、进一步优化营商环境的部署要求，提高政治站位，狠抓推进落实。要各司其职、各负其责，形成任务清单，拿出具体方案，一项一项抓好落实。要完善工作机制，以更高效率办成一件事为目标，系统重构办事流程和业务流程。要加强统筹协调、沟通协作，形成强大合力，加快打造国内一流营商环境，为建设“高质量明星城市”提供坚实保障。

要认真抓好相关法规的宣传实施和修改完善。对本次会议表决通过的《常州市轨道交通条例》，要及时做好宣传解读和贯彻实施工作，为即将到来的“地铁时代”保驾护航，促进轨道交通持续健康发展。对首次审议的《常州市道路交通安全条例（草案）》，要按照科学民主依法立法的要求，针对重点问题进一步调研论证，认真修改完善，使有关规定更加科学合理、切合实际，更具可操作性、可执行性，提请以后的常委会会议继续审议。

要及时跟进相关监督议题的后续对接和督办问效。对本次会议形成的有关审议意见，市政府要及时认真研究，拿出有效措施，不断改进工作，并按规定将落实情况向市人大常委会报告。市人大常委会要主动加强与相关方面的联系对接，全程跟踪督办，推动审议意见落到实处。

     三是最近几年常州本地辖市（区），也有好的做法。

据2021年12月11日《武进日报》，第3版要闻/热读版推出了“问政营商”专栏,“开栏的话”提到：营商环境，“优”无止境。9月30日,武进区出台《进一步优化营商环境若干措施（第一批）》，对标昆山营商环境指标体系，以“补短板、锻长项”为出发点，围绕8个方面创新推出15项优化提升举措，挂图作战。15项举措，40天落地。即日起，武进日报推出“问政营商”栏目，聚焦武进区优化营商环境的难点、热点、发力点，对标一流，加快补齐短板、补强弱项，不断提升整体营商环境质量水平。同时，生动解读改革举措，便于群众了解、掌握最新政策，促使各项优化营商环境的政策落地落实。

                                                           2022.12.28.

（作者崔勇系中共常州市委办公室四级调研员，常州市委党刊《常州通讯》原责任编辑，《开创》杂志原执行编辑。）