更新改造城市“烂腰塘”区域的建议

人民建议

        更新改造城市“烂腰塘”区域的建议

                                     金明德

所谓城市“烂腰塘”，常州话是指城市规划建设和管理特别薄弱的区域。最典型的莫如以朝阳、清凉、丽华三个片区为主体的广义清凉地区、市中心大庙弄街区等，都在常州城内。这些片区在近几十年来的城市建设中成了“被遗忘的角落”，至今建筑老旧、设施陈旧、交通拥挤、秩序混乱、业态杂乱、城市功能落后，与现代化城市和常州“532”发展战略目标格格不入，亟待全面整治、更新改造和提升。而2021年开始实施的部分“老小区”改造和街面店招出新是远远不够的。

                一、现状和问题

按照常州市原规划局编制的《常州清凉地区旧城更新（试点）规划》，朝阳、清凉、丽华三个片区都属于广义的清凉地区，其东南西北分别以丽华路、中吴大道、和平中路、明运河为界，总面积约有3平方公里、户籍人口约有7.8万人之多，再加上大量外来流动人口，总计至少有10数万人居住、生活和就业在这片区域。尤其是以龙游路以东的劳动中路为中心的朝阳片区，长期以来布局混乱、破烂不堪：以朝阳一、二、三村为代表的老小区和周边其他老小区及城中村（均为当年的郊区村落），房屋年代久远，式样参差不齐，密度较大，结构简单，设施落后，质量甚差，树木绿化奇缺，还杂居着大量外来人口；更有违章搭建、贫民窟、废品堆集、甚至地下作坊工厂等；交通干道劳动中路两边更是旧房密布，杂乱无章，各色小店占道经营和违章停车满目皆是；还有好几处荒地杂院，垃圾遍地，杂草丛生……外地亲朋每次来常都批评有加：“你们这个地方名义上是在常州城里，怎么几十年还是老样子？太破烂不堪啦，严重影响长三角发达地区的形象！”

还有庞大的清凉新村和丽华新村片区，情况也好不了多少，尽管这几年在试行着局部“更新改造”，但总体面貌没有根本性的改观……

大庙弄是常州老城区市中心的一个极具深厚历史文化底蕴的老街区。这里曾有钟楼、城隍庙（现中山堂）、外子城南河（东接白云溪、西接西城河即现西市河）、甘棠桥、渡仁桥、觅渡桥、金斗门（坊），西侧有瞿秋白故居、庄氏三公祠、庄蕴宽故居等文物古迹，还有40多年前建造的常州第一座电视铁塔；这里还曾是国、共两党的常州政治中心（20世纪国共合作时期的国民党县党部和县政府、解放初期的常州专署所在地等）、文化和新闻中心，是一个繁华热闹的中心街区。时至今日，河流、古桥和许多文物古迹消失了，除了中山堂和瞿秋白故居被整修一新外，所有残存建筑破败不堪，型制落后，路面坑坑洼洼，弄巷宽窄不齐，人行道残缺不全，广告店招乱七八糟，交通秩序一片混乱。整个面貌与周边的现代化环境极不协调，尤其是处在地铁2号线旁，它显得更加“残不忍睹”。

总之，以上地区和街区已成为夹在中心城区中间的“烂腰塘”，同整个常州现代化城区形成极大反差，给常州城市面貌和管理带来了严重的负面影响。

                二、对策思路和建议

（一）关于总体思路和统筹规划

1.建议将这些“烂腰塘”地区的更新改造和提升，纳入《常州市国土空间总体规划（2020-2035）》的重点项目。市委和政府有关部门对此要引起高度重视，切莫再使它们成为“被遗忘的角落”——这可是城市东南地区的一个“大角落”啊！

2.建议政府有关部门对全市各城区所有的“烂腰塘”地区和片区进行普查。以取得完整资料，以便统筹规划。

3.建议正确确立“烂腰塘”地区和街区的城市功能定位。组织全市人民献计献策，召开有关专家、专业部门和市民规划师参加的专题研讨会，群策群力，找准这些地区和街区的功能定位和业态主题。编制和完善规划一定要围绕确定的功能定位，根据街区和片区的实际情况，充分挖掘现有资源，并与周边功能和面貌相协调。

4.建议成立以国有股份为主导的经济实体来实施更新改造。比如以城投公司、晋陵公司、大运河公司等国有公司为主体，或者在此基础上成立“常州旧城更新改造股份有限公司”之类；各类投资主体或以资金，或以街区和片区所在的各类不动产权价值为股份，形成合力，专事“烂腰塘”旧城更新改造事业。

5.建议继续聘任市民规划师。市民规划师是常州实行“阳光规划”的一项行之有效的好措施，从2008年实施12年以来取得了很好的效果，可是因为前年的机构改革，这项措施被停止了，不知何故？因此建议继续聘任市民规划师，更好地发挥人民群众在规划工作中的聪明才智和积极性，也是规划走群众路线的极好体现。

二、关于广义“清凉地区”

6.建议尽快打通“肠梗阻”，为实施广义《常州清凉地区旧城更新（试点）规划》创造条件。既然已经编制出台了该地区（含朝阳、清凉、丽华片区）的更新规划，那么就要根据实际情况加以完善，并只争朝夕地组织实施。当前首先要打通“红梅南路”的“肠梗阻”：处在“红梅南路”中段的清凉新村的11幢旧住宅楼，提出拆迁的舆论已有十几年了，至今未见拆除，成为了该路段的“肠梗阻”，遂使《规划》中的清凉片区整体更新改造迟迟不能实施，白白浪费许多人、财、物力，且使老小区居民盼望太久。

7.提升实施级别，尽快全面实施。近年来实行放权到区，区里便放权给街道，“权力下放”听起来是个好事情，但是涉及到整个城市现代化建设（包括龙游河改造等）重大工程，这样的体制经过实践已经显现出难以克服的弊端。比如目前所进行的以街道为实施主体的改造提升“试点”，级别太低，档次不高，面窄量小，对整个“烂腰塘”地区面貌的改善作用有限，不过是“零打碎敲”式的“试点”而已。建议该规划取消“试点”二字，并以市政府为改造提升实施主体，尽快全面实施规划。

8.建议分类规划和逐片实施规划。上述旧城更新提升规划，将朝阳片区与清凉、丽华片区整合在一起，称为广义的“清凉地区”，其实有利有弊。利在此三个地区有相似之处，都有大片的老旧住宅小区；弊在因朝阳片区具有住宅和商业街区双重功能，而清凉和丽华主要是住宅小区功能。所以要分类对待，调整和完善该规划，并分类逐片组织实施。

9.建议早日实现城东南地区建设发展一体化。朝阳、清凉、丽华片区与周边新建片区已经形成了鲜明的反差，要尽快实现建设发展一体化。这些片区与大庙弄街区性质又不同，改造提升的立意也完全不同，不涉及到“历史文化街区”的申报等问题，本市完全可以自主更新改造，随时都可以动工。只要将其与《古运河保护利用规划》《凤凰新城建设规划》《同济桥地区改造规划》《老南门历史文化主题街区规划》（待做），以及整个城市发展规划结合起来，连接起来，呼应起来，配套起来，并早日实施更新改造提升工程，“填平”这些城市建设、管理和发展的老大难“洼地”，使之早日以崭新的面貌出现在常州城中心东南部地区。

（三）关于大庙弄“历史文化街区”

10.建议将大庙弄街区定位为“历史文化街区”。要像青果巷那样尽可能发掘和重现老街区的一切历史文化元素，但可以以“民国风”为主题风格进行统筹规划和匠心设计，填补我市“民国风”历史文化街区的空白。

11.建议重建或修复历史文化古迹。如古钟楼、白云溪、各座古桥、古坊、古城门和其他江南民居建筑等。有一定难度的如河流，可以借鉴行政中心、奥体中心“护城河”的做法，在江南民居建筑前设置模拟河溪，不过因空间限制而可以狭长一些而已；然后在这些模拟河溪上按照原址恢复甘棠桥、渡仁桥、觅渡桥等微型古桥；实在难以恢复的其他古迹（如古城门、古坊等）和古地名等，也要在原址或矗立微缩模型，镌刻历史风貌图和简介于其上；至于已经消失的古地名，则可在原址矗立石碑以记之。

12.建议将大庙弄与延陵西路北侧街面更新改造结合起来。不论是延陵西路北侧街面，还是大庙弄内，凡是不符合“民国风”江南民居历史文化街区的建筑物和构筑物一律拆除。即便如原五交化大楼、良茂大厦、原粮食局大楼（现科协大楼）之类，以及其他杂乱建筑物和构筑物等，要下决心该拆的拆，大楼不舍得拆的话可参照潘家“回民村”的做法进行“民国风”包装；拆除区域则腾出空间重新规划布局，一律建造“民国风”江南民居式建筑；电视铁塔可加固包装出新。

13.建议整合各类资产和资源以利于统一规划和建设。目前，大庙弄内以房产为代表的各类资产混杂，有国有机关和事业单位的，有企业的，有个人的。不管性质如何，都可以作为股份投资，再发动国内外一切热爱常州的人士来投资，按照“谁投资谁受益”的原则来整合利用，统一规划和建设就不会受资金困扰。

14.建议从业态布局上建设“常州味道餐饮文化一条街”。由于餐饮业的最大特点是吸引人气，而且大庙弄地处市中心主干道十字路口闹市区，交通便利得天独厚，已有的餐饮业也初具规模，且为常州市餐饮文化协会所在地。因此，该街区的业态布局应以餐饮业为主，打造成为“常州味道餐饮文化一条街”。

15.城区的其他类似“烂腰塘”地带的更新改造和提升同理。但需根据功能、处地和传统文化特质而扬长避短、各显其特。容当不再赘述。

总之，盼望在不远的几年内，常州城内再无任何“烂腰塘”，一座各区域个性显著、处处呈现现代化建设与3000年古城历史文化特质交相辉映的常州城，呈现在世人面前。

2021年6月30日于古运河畔

                                                    （联系电话：13358198810）