常州城镇化率已达77.07%，该怎样提升城市能级？

“工业锈带”转型“生活秀带”，老旧小区不仅“化妆”而且“换内脏”，昔日“龙须沟”变身今朝“会客厅”……“更新”是城市永恒的主题，也是城市永葆活力的根源。

当前，我国城镇化进入中后期发展阶段，不少城市发展遇到空间资源短缺的瓶颈。通过“更新”向存量要增量，越来越成为推动城市能级跃升的必由之路。2020年，“实施城市更新行动”首次出现在国民经济和社会发展五年规划里。去年全国两会，“城市更新”被首次写入政府工作报告。包括常州在内的各大城市“更新”步伐持续加快。

根据第七次全国人口普查结果显示，常州城镇化率已达77.07%，高出全省3.63个百分点。从公共设施、楼市发展、商业布局、居住品质等多方因素来看，以往增量更新的模式难以为继，必须实现由外延扩张向内涵提升的转变。我市第十三次党代会明确提出，要拓展城市未来空间，统筹推进老城厢复兴、高铁新城建设、“两湖”创新区发展，全面提升城市发展能级，建设一座让人民满意的现代化城市。

其实，我市在城市更新方面先行先试，取得了不少省内、国内领先的成果。如既有住宅加装电梯，我市各级政府推行多年，形成了不少经验，去年我市还重新制定实施了《常州市既有住宅加装电梯实施办法》。如老旧小区改造，5年来，全市基本完成22万平方米“大板房”专项整治，实施老旧小区改造项目175个、惠及居民11.1万户。再如老城厢建设复兴，我市通过青果巷历史文化街区改造提升等工程，在周边地区打响了知名度，之后围绕大运河文化带建设文旅商居齐发力，老城厢复兴取得了阶段性成果。

尽管如此，我市的城市更新在许多方面还存有明显短板。我们应当清醒地认识到，城市更新不同于单纯的小区更新，也不能简化为打造几个“网红打卡点”，更不能异化为主要解决增量需求问题的房地产开发。

追根溯源，城市更新是城市功能的重新定位，更是城市发展动能的重新发现。因此，城市更新不能只停留于公共空间、居住空间的颜值更新，更要注重产业空间的价值更新，要用“更新”形成新的公共价值反哺城市，打造城市更强劲的创新驱动力，实现城市能级的不断跃升。

事实上，所有现代化城市的产生，都是先有产业，后有城市，产业的能级更是决定着城市的能级。

面对城市竞争重归产业主赛道，我市正坚定不移实施“532”发展战略。通过城市更新的反哺，能从更大空间、用更短时间和更高效率，营造更好的创新环境，集聚更多、更高端的创新要素，释放更强劲的创新动能，让我们的城市定位早日变成发展地位。

当然，任何城市更新都是循序渐进、不断提升的过程，所有城市更新项目的成功，离不开有抱负、有眼光、有能力的运营团队，也离不开政府的大胆创新、敢试敢为。尤其要通过顶层设计、地方立法、长远规划等途径，切实改变各级干部群众的思想观念，提升城市经营和治理能力。

一要法治保障，推出城市更新相关法律条例。城市更新作为深化改革的重要一环，应该尽早摆上地方立法议事日程，通过立法对城市更新的目标、要求、管理职责、管理制度等内容进行规范，对遇到的问题，从地方性法规层面进行制度创新，破解实践难题，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市提供法治保障。

二要系统升级，制定长远规划实现久久为功。城市更新不只是简单的旧楼改造、修修补补，而是涉及城市板块功能再定位和城市发展方式，涉及面广、工程量大，必须要有科学的总体规划。国内各地如北京、上海、江西、浙江等，都已经出台各有侧重、因地制宜的长远规划，确保城市更新能够统筹推进，实现城市全面升级和高质量发展。

三要问题导向，提升宜居品质升级城市功能。城市更新就是要以人民为中心，以问题为导向，切实解决城镇化至今暴露出来的突出问题，提升群众获得感、幸福感和安全感。推进城中村改造、老旧小区提升、既有住宅加装电梯等都是老百姓的“关键小事”，也是城市更新的优先方向，更是党委政府的“头等大事”。这些事效果如何要看群众实际感受，由群众来评判。

四要改变观念，不搞大拆大建专注城市治理。城市更新广义上不是一场“建设行动”，而应是城市治理行动。这就更需要由党委政府通过顶层设计，加强统筹谋划，由“开发方式”向“经营模式”转变，从靠规模扩张赚快钱，变为靠运营赚慢钱，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。此外，在土地、规划、金融、财税等政策体系等顶层设计方面，也要不断适应城市更新的需要。