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常州城镇化率已达77.07%,该怎样提升城市能级?

常小觅 最后编辑于 2022-03-11 08:11:21
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“工业锈带”转型“生活秀带”,老旧小区不仅“化妆”而且“换内脏”,昔日“龙须沟”变身今朝“会客厅”……“更新”是城市永恒的主题,也是城市永葆活力的根源。




常州街景.jpg


当前,我国城镇化进入中后期发展阶段,不少城市发展遇到空间资源短缺的瓶颈。通过“更新”向存量要增量,越来越成为推动城市能级跃升的必由之路。2020年,“实施城市更新行动”首次出现在国民经济和社会发展五年规划里。去年全国两会,“城市更新”被首次写入政府工作报告。包括常州在内的各大城市“更新”步伐持续加快。


根据第七次全国人口普查结果显示,常州城镇化率已达77.07%,高出全省3.63个百分点。从公共设施、楼市发展、商业布局、居住品质等多方因素来看,以往增量更新的模式难以为继,必须实现由外延扩张向内涵提升的转变。我市第十三次党代会明确提出,要拓展城市未来空间,统筹推进老城厢复兴、高铁新城建设、“两湖”创新区发展,全面提升城市发展能级,建设一座让人民满意的现代化城市。


其实,我市在城市更新方面先行先试,取得了不少省内、国内领先的成果。如既有住宅加装电梯,我市各级政府推行多年,形成了不少经验,去年我市还重新制定实施了《常州市既有住宅加装电梯实施办法》。如老旧小区改造,5年来,全市基本完成22万平方米“大板房”专项整治,实施老旧小区改造项目175个、惠及居民11.1万户。再如老城厢建设复兴,我市通过青果巷历史文化街区改造提升等工程,在周边地区打响了知名度,之后围绕大运河文化带建设文旅商居齐发力,老城厢复兴取得了阶段性成果。


青果巷.jpg


尽管如此,我市的城市更新在许多方面还存有明显短板。我们应当清醒地认识到,城市更新不同于单纯的小区更新,也不能简化为打造几个“网红打卡点”,更不能异化为主要解决增量需求问题的房地产开发。


追根溯源,城市更新是城市功能的重新定位,更是城市发展动能的重新发现。因此,城市更新不能只停留于公共空间、居住空间的颜值更新,更要注重产业空间的价值更新,要用“更新”形成新的公共价值反哺城市,打造城市更强劲的创新驱动力,实现城市能级的不断跃升。


事实上,所有现代化城市的产生,都是先有产业,后有城市,产业的能级更是决定着城市的能级。


面对城市竞争重归产业主赛道,我市正坚定不移实施“532”发展战略。通过城市更新的反哺,能从更大空间、用更短时间和更高效率,营造更好的创新环境,集聚更多、更高端的创新要素,释放更强劲的创新动能,让我们的城市定位早日变成发展地位。


当然,任何城市更新都是循序渐进、不断提升的过程,所有城市更新项目的成功,离不开有抱负、有眼光、有能力的运营团队,也离不开政府的大胆创新、敢试敢为。尤其要通过顶层设计、地方立法、长远规划等途径,切实改变各级干部群众的思想观念,提升城市经营和治理能力。


一要法治保障,推出城市更新相关法律条例。城市更新作为深化改革的重要一环,应该尽早摆上地方立法议事日程,通过立法对城市更新的目标、要求、管理职责、管理制度等内容进行规范,对遇到的问题,从地方性法规层面进行制度创新,破解实践难题,为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市提供法治保障。


二要系统升级,制定长远规划实现久久为功。城市更新不只是简单的旧楼改造、修修补补,而是涉及城市板块功能再定位和城市发展方式,涉及面广、工程量大,必须要有科学的总体规划。国内各地如北京、上海、江西、浙江等,都已经出台各有侧重、因地制宜的长远规划,确保城市更新能够统筹推进,实现城市全面升级和高质量发展。


三要问题导向,提升宜居品质升级城市功能。城市更新就是要以人民为中心,以问题为导向,切实解决城镇化至今暴露出来的突出问题,提升群众获得感、幸福感和安全感。推进城中村改造、老旧小区提升、既有住宅加装电梯等都是老百姓的“关键小事”,也是城市更新的优先方向,更是党委政府的“头等大事”。这些事效果如何要看群众实际感受,由群众来评判。


四要改变观念,不搞大拆大建专注城市治理。城市更新广义上不是一场“建设行动”,而应是城市治理行动。这就更需要由党委政府通过顶层设计,加强统筹谋划,由“开发方式”向“经营模式”转变,从靠规模扩张赚快钱,变为靠运营赚慢钱,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。此外,在土地、规划、金融、财税等政策体系等顶层设计方面,也要不断适应城市更新的需要。


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3条评论

  • 美丽常州
    2022-03-10 08:58:25 0回复
    0
  • “工业锈带”转型“生活秀带” 怎一个美字可言
    2022-03-10 08:34:25 0回复
    0
  • 农村城镇化,不是改变她的状态,而是提升她的管理模式。
    2022-03-10 07:45:01 0回复
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