优化生育政策，稳中须求“准”

【三孩政策出笼了，还待理解消化。先把今年3月份的一篇文字发一下。】

优化生育政策，稳中须求“准”

无所求

人口生育关乎着国家命运

　　 “人是目的”，这是康德的伦理学命题。“人是社会关系的总和”，这是马克思的社会学命题。一切社会活动，都是基于人的存在而产生。一个国家的存在和发展，需要人及其活动来支撑。人口及其生育问题，是所有国家关乎生死存亡的问题。

　　以人为本，是马克思主义终极价值。以人民为中心，是中国共产党的初心，是中国特色社会主义道路的根本遵循。积极应对人口变化现状和发展趋势，加强人口战略研究，审慎优化生育政策，推动适度生育水平，是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标、把中华民族伟大复兴的中国梦变为美好现实的重要一环。

　　党中央国务院始终高度重视人口状况和生育政策。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出，要“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”2021年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，以‘一老一小’为重点完善人口服务体系，优化生育政策，推动实现适度生育水平，发展普惠托育和基本养老服务体系”。

　　2020年，中国大陆总人口路过14亿的里程碑。虽然总人口仍在缓慢增长中，尚未达到人口总量曲线的峰值，但是近几年来人口出生数持续下降，引起部分社会人士的担忧和主政者高层的关注，及时修改《人口与计划生育法》，第十八条表述为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，俗称放开二孩（胎）政策。根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，新版《人口与计划生育法》从2016年1月1号起施行。

　　然而，全面放开二胎政策后，并未显著扭转我国人口出生数的持续下降。虽然2016年人口出生数1786万，比2015年增长131万，但2017年降到1723万，2018年速降到1523万，2019年1465万，2020年更是“断崖式下跌”到1003万。当然，2020年的人口出生数大降，是否与疫情有关，尚待考证。

　　看起来，每年人口出生数1000多万似乎仍是不小的数字，世界上绝大多数国家的人口也就几千万甚至几百万、几十万。然而实际上，中国是世界第一人口大国，在人口基数达到14亿左右的前提下，1000余万就显得渺小了。所以，人口出生率更能反映人们的人口的担忧。人口出生率是指一定时期内（通常取一年）出生人数与平均人口之比，它反映出人口的出生水平，一般用千分数来表示。2016年人口出生率1.295%，2017年降到1.243%，2018年1.094%，2019年1.048%，2020年0.7168%，给人的感觉就是“黄鹤一去不复返”“明日黄花蝶也愁”。

多维度认知生育观念变化

　　网络达人“大江侃历史”近日发帖《中国计划生育制度变迁：从“只生一个好”到“全面二孩”》，概括了中华人民共和国成立以来，中国人口再生产及其思潮演变的三个阶段。

　　第一阶段是上世纪五六十年代，民众生育观念是多子多福，政府主张“人多力量大”，“人越多越好”占主流。马寅初、潘光旦等人提出限制人口增长，受到严厉批判。第二阶段是上世纪70年代中期以后，国家逐步把计划生育定为国策，实行严格的人口控制政策。马寅初及其《新人口论》得到平反，人口增长幅度明显减小。第三阶段是上世纪90年代后期以来，人口出生率持续下降，老龄化社会日益逼近。专家学者的注意力不再聚焦于人口过多，而是担忧因生育失衡带来的人口结构变化，可能给中国未来带来的影响。中央高层对人口问题的态度和政策，也在渐渐改变。2003年，计划生育委员会更名为人口与计划生育委员会。在继续控制总量的同时，对提高人口质量、改善人口结构予以越来越多的关注。2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二孩政策，实施30多年的独生子女政策正式终结。

　　现在回头看起来，似乎有点“早知今日，何必当初”之感。如果当初认识到人口不单是未来的劳动力、社会财富的创造者，也认识到人口首先是被抚养者、自然资源的消耗者，对马尔萨斯的《人口原理》和马寅初的《新人口论》秉持辩证分析的科学方法，而不是彻底否定一棍子打死，人口膨胀也不至于那么快，总和生育率即国家或地区育龄妇女平均生育子女数，就不至于从5.6窜升到6.38，不至于接着采取猛刹车的方法进行计划生育，导致总和生育率猛烈下跌到1.59，也就不至于进一步加快社会老龄化的速度。

　　其实，这不是历史唯物主义的认识方法。历史是在变化发展的，人类对自身的认识也是在变化发展的。刚刚连续经历了14年抗日战争和3年解放战争，不久接着保家卫国的抗美援朝战争，军人和百姓伤亡严重，人口锐减。新中国成立之初，百废待兴，经济建设需要劳动力，外部受到战争威胁加强备战需要青年一代，其实平均寿命只有35岁，需要高生育率来维持人口增长。后来实行计划生育政策，为何农村阻力大于城市，还是因为农村生产力更加落后，养老没有着落。“养儿防老”“多子多福”“多养儿子多得力”“不孝有三，无后为大”这些传统观念所以挥之不去，依然是由薄弱的经济基础所决定的。

　　改革开放以来，经济迅猛发展，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结率领全国人民同心同德，艰辛奋斗，花了大力气，下了硬功夫，让14亿人一个不落彻底告别了绝对贫困，人人不愁吃、不愁穿，个个义务教育、基本医疗、住房安全有保障。财富有积累，社会有保障，养老有着落，不再靠子女，生存靠国家保护，不再靠家族自卫，所以防老不再那么焦虑，生育意愿不再那么强烈，丁克家庭并不稀奇，单身生活并不罕见。正如老龄化社会来得快，也是我国经济发展快、保健水平高的表现，百姓生育意愿下降，也是生活有保障、养老不焦愁的必然表现，并非是房价高、养育成本高、职场压力大所能全部概括的。

生育率自然下降是大趋势

　　人口生育率是否与经济发展成反比呢？中国人民大学社会与人口学院教授李婷在“严肃的人口学八卦”公众号上，发文《超低生育率是社会发展的终极宿命吗？》提出了这个问题。

　　其实，在实行计划生育之前，我国的总和生育率就已经开始自然下降了。1965年、1966年到达峰值6.38之后，1967年6.32,1968年6.18,1969年5.99,1970年5.72，直至1981年2.55,1982年2.54，就是一条严格的单调下降曲线。奇怪的是，反而在开始倡导计划生育之后，从1983年的2.56到1986年的2.67，作了一个小反弹，然后平缓地单调下降到1999年的1.59，再极其平缓地单调反弹到2018年的1.69。人口出生数，人口出生率，总和生育率，这些指标都是正相关的。我国总和生育率的变化，不但与国家人口生育政策相关，而且更与经济社会发展相关。

　　在1974年召开的世界人口与发展大会上，美国和西方主要国家的诉求是，发展中国家应在开展人口和计划生育活动方面作出努力，并制定生育率控制目标和具体的实施方案。学者们根据人口统计和人口预测数字，用“马尔萨斯陷阱”“人口爆炸论”“资源危机”、“粮食危机”、“生态危机”警告世人，世界人口增长超过土地和自然资源的负载力，“多增加的人口总要以某种方式被消灭掉（饥荒、战争或者瘟疫等），人口不能超出农业发展的水平。”

　　但在1984年的人口大会上，美国对生育控制的态度便转向了中立。而在1994年的人口大会上，美国已不支持计划生育的相关措施。新加坡、日本、韩国以及中国台湾地区在80、90年代逐渐转向了生育中性政策，并依次开启了鼓励生育的措施。欧洲已在忙着刺激本国的生育了。为什么？显然是因为这些发达经济体的人们，生育意愿越来越低，影响到国家或地区的未来发展了。

　　日前韩国公布的2020年出生人口数创下历史最低纪录，总和生育率只有0.98，在世行180多个成员国中生育水平排在倒数第一。李婷说，这似乎正在印证牛津人口学家大卫·科尔曼在2006年的预言：韩国将成为全世界第一个消失的国家。德国作为欧洲四大经济体之一，社会保障制度完善，国民生活水平极高，总和生育率也将至0.9。据知德国夫妇生一个孩子，会有6万欧元的奖励，孕妈从怀孕到生孩子，都有保险公司全程服务，各种报销和津贴也十分优渥，但生育率仍然持续低下，许多妇女都不愿意生孩子。如果马尔萨斯和马寅初两位学者仍在，大跌眼镜之后又要开始截然相反的研究课题了。

　　横向看，在经济尚不发达的非洲，目前的总和生育率还是蛮高的。以2018年数据，名列前茅的尼日尔总和生育率高达6.91，索马里6.07，刚果（金）5.92，马里5.88，乍得5.75，安哥拉5.52，与我国新中国成立之初一二十年的总和生育率大致差不多。不知道待到非洲经济社会发展到一定发达程度后，情况会怎么样。当然，靠近地球赤道，人口的平均寿命比较低，也会影响到生育意愿。就自然界生命的普遍现象而言，生命力越低、生命周期越短的物种，繁殖能力越强。

优化生育政策是必由之路

　　与时俱进，才能从变局中开新局；随机应变，才能从危机中觅新机。为了中华民族的未来，为了更加美好的生活，优化生育政策是绕不过去的大课题。自然资源并非取之不尽用之不竭，人口并非越多越好，这已成为共识。控制人口，必然有个人口结构失调的阵痛过程，如何尽量让这个痛点程度轻一点、时长短一点，乃是优化生育政策的难点。

　　不少社会有识之士，从一定方向开出了药方。例如放开三胎，甚至完全放开；又如降低房价，让父母为孩子买得起房；再如降低养育成本（医疗、保健、教育），让年轻父母养得起孩子；实行国家补贴，奖励生育；国家承担女性生育成本，保障女性就业，免除育龄女性的职场焦虑；提高女性家庭社会地位，提升育龄女性生育意愿。可见，人们意识到总和生育率下降的因素是多方面的，优化生育政策将是一个系统工程。

　　优化生育政策不能不为，不能乱为；不能拖延，也不能急病乱投医；要以科学态度审慎而行，做到稳而“准”。“准”，才能达“标”。一个“准”字，将做多少文章。

2021.3.18 22:48