依法行政 治理“狗患”应该不再难

依法行政 治理“狗患”应该不再难

8月5日，新北城管执法大队接到市民举报投诉，称绿色家园有居民深夜遛狗不牵狗绳，并且狗随意在绿化带内大小便，不但影响了小区环境，还对出行居民人身安全造成威胁。执法队员接到举报并在充分做好前期准备工作后，针对该违法行为向当事人开具了核查通知书。该核查通知书系《常州市文明行为促进条例》颁布实施以来，常州市区查处的首例不文明遛狗行为。

随着养狗的市民越来越多，如今的住宅小区、街头巷尾，时常可以见到遛狗的男女老少，遛狗不牵狗绳，粪便不及时清理现象时有发生。文明遛狗也就成为了社会关注的问题。笔者在社会调研中也从基层了解到，社区工作，特别是老旧小区中最让社工头疼的问题之一就是“狗患”！有些社区工作者本身也是“两会”成员，其提案、建议也不少，得到相关部门的回复，其中没有“行政许可授权”是这些部门的共同理由。

是啊！我们时常会看到有些地方的政策出台不少，却看不见执行与落实的效果。重要原因就是政策制定之前对各方意见征求不足，在情、理、法等方面出了问题。比如，就本市而言，早在2002年就制定了《市区犬类管理办法》，但自从《行政许可法》实施后，由于涉及行政许可授权，缺乏了法律、行政法规层面的执行依据，相关职能部门没有了管理抓手。而后相关立法也没有及时补充，时间一长“狗患”问题逐渐突出。政策设计上有了先天缺陷，实施过程中难免生命力不足。一项政策的制定需要花费很多资源，一旦政策出台后成效甚微，既是对公共资源的浪费，也是对公信力的伤害。

好在我市终于在2015年获得了地方立法权。市人大及其常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率，不断强化有效制度供给，地方立法工作取得了丰硕成果，五年来先后制定了9部地方性法规。

其中之一就是2020年5月1日起正式施行的《常州市文明行为促进条例》，该条例明确规定：携犬出户不使用牵引带，不即时清除犬只粪便的不文明行为被列入重点治理清单；携犬出户不使用牵引带的，由公安机关责令改正，可以处警告或者五十元以上五百元以下罚款；未即时清除犬只粪便的，由城市管理部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。

地方立法出台后，今年7月底，市文明办、市公安局和市城管局又在《常州市文明行为促进条例》的基础上，专门下发了《关于文明养犬的通告》，起到了倡导市民文明养犬、规范养犬，保障人民群众身体健康和人身安全，维护城市环境和公共秩序，推进更高水平文明城市建设的作用。

在城市治理现代化进程中，要作出一项统筹兼顾的决策，无疑考验着城市治理者的智慧。政策的出台必须紧贴现实，紧抓问题根本，吸纳多元观点，平衡利益诉求。上述条例中，公安、城管怎么管，养犬的市民怎么做，违规了怎么罚，都有明文规定，清清楚楚。如此，政策就有了执行土壤，群众也能主动配合，执行起来就会事半功倍。

现在，我们可以相信，只要能够坚持依法行政，治理“狗患”应该不再难了吧。