向静脉产业要市场和效益

向静脉产业要市场和效益

安文

市场是满足各种需求的交易行为及其关系；市场经济的效益，是实施市场行为过程中产生的对经济、社会和生态等有益的效果。就此而言，目前我国市场关系和市场效益以及供给侧结构是扭曲的，如外卖满足了商家销售和人们消费需求，但增加了一次性餐具和餐余垃圾，即使填埋处理，也只是废弃物转移；全国几千万企业、十几亿消费者天天在将资源垃圾化，却没有多少企业和劳动者在做垃圾资源化工作，资源垃圾化产生60万亿GDP经济效益，却被数百万亿社会和生态负效益抵销，满足了眼前表面的市场需求，却牺牲了长期根本的市场需求，这其实就是根源于违背经济规律，造成动脉产业产能和主流消费市场过剩，而静脉产业产能不足、循环经济消费市场萎缩的结构性经济危机。十九大强调通过供给侧结构改革实现新时代高质量发展，此次抗疫导致一次性用品剧增，必然要求矫正经济运行畸形常态，向静脉产业要正常市场和全面效益。

相对“资源-产品-废弃物”的线性动脉产业模式，静脉产业是“资源-产品-再生资源”闭环经济模式，包括废物转化为再生资源，和再生资源加工为产品的变废为宝的两个过程，实质是在可持续发展思想指导下，运用循环经济理念，通过三废资源化循环利用，同时解决垃圾过剩和资源短缺这两个现代化发展的瓶颈，使自然生态系统真正进入良性循环状态，使不可再生资源退居后备供应源地位，解决资源供给有限性和需求无限性、资源开发利用与生态环境平衡、资源利用代际鸿沟等矛盾。传统经济学把“投资、生产、消费”称为经济发展的三个轮子，我们认为，经济持续发展、或循环经济马车不能没有“静脉产业”这个轮子。文武之道一张一弛，如同人体血液循环，静脉产业市场和效益与动脉产业比例应当保持逻辑一致性，没有集中处理分散化一次性餐具和餐余垃圾的机制和能力，就不能允许外卖经营，又由于动脉产业高度机械化，一个工人“资源-产品-废弃物”运作，至少需要10个静脉产业工人进行“资源-产品-再生资源”，因此，全国60万亿GDP将产生超过60万亿GDP静脉产业需求，可安排10倍于动脉产业的员工。江苏长期以来动脉产业逆比例畸形发展，导致静脉产业补链需求更加强烈，2017年GDP8.59万亿元中，静脉产业不到零头，其市场、效益和就业魅力巨大。当然，其不可能一蹴而就，更是长期和可持续发展的巨大产业。如人口约8000万的德国，每年有约410亿欧元静脉产业的营业额，创造了20多万个就业机会，已经成为一个重要的产业；日本1.26亿人口， 2000年仅回收和资源化事业一项产值高达21兆日元，创造了57万个就业机会。

有人说，静脉产业远水不解近渴，其实，广义的静脉产业包括制造和消费过程中一切变废为宝、利用可再生资源的行为。如替代燃油的新能源汽车，将磁悬浮智能立体停车库与电动汽车智慧充电并维护电池的汽车后服务业，都是规模上万亿的静脉产业，而且就是解决目前城市化发展中空气污染、停车难、充电慢等痛点的解渴的新兴产业。

我们建议：

1、建立完善地方立法和执法体系

法治是发展静脉产业的根本保障。在遵守国家资源和环境法规基础上，江苏可以建立完善包括基本法、专项法、条例和指南四个层次发展静脉产业的地方立法和执法体系。基本法是静脉产业法律体系的核心，强调生产者责任和意识，要求外卖经营者等对产品整个生命周期资源节约和生态环保负责，规定废弃物管理原则是避免产生-循环使用一最终处置。在这一法律框架下，不同行业有不同的循环经济法规，如《容器包装分类回收及再生利用促进法》、《特定家用电器再生利用法》等；条例规定外卖经营者在送餐同时必须回收一次性餐具，还有《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》；指南则明确各类废物收集、处理和资源化的具体办法。

2、制定实施支持静脉产业发展的政策体系

正常市场机制不能长期和全面反映自然资源的真实价值，政府应制定促进静脉产业发展的优惠政策，如日本的税收优惠政策，对废旧塑料制品再生处理设备，在使用年度内除普遍退税外，还按取得价格的14%进行特别退税；金融支持政策，企业设置资源回收系统，由非赢利金融机构提供中长期优惠利率贷款；价格优惠政策，规定废旧物资实行商品化收费，废弃者支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用，即:垃圾收费政策；生态工业园区补偿金制度，对入园企业给予建设经费总额1/2-1/3的经费补助；政府奖励政策，设立资源回收奖，提高市民参与回收有用废弃物的积极性)。

3、实施绿色采购引导

通过政府绿色采购启动和引导市场需求。如2001年日本实施《绿色采购法》，规定所有政府拨款机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，承担优先购买环境友好型产品的义务，并向环境部长报告，不仅促使环境友好产品在政府购买占据主导地位，对公众绿色消费意识也起了示范作用，为静脉产业创造了巨大的市场需求。2005年底日本已有83%的公共和私人组织实施了绿色采购。

4、开展环境教育

一种新社会发展模式能否顺利实施，受群众价值观、道德观影响很大，居民积极参与是发展静脉产业，建立新时代高质量发展模式的必要条件。同时，企业生存依赖消费者，在经济利益驱动下，消费者消费取向决定企业生产方向，消费者环保意识提高对提高企业环境意识促进作用很大。加强对学校、企业、社会各层次、多渠道的生态环境教育，提高消费者绿色消费理念和企业生态环境保护意识，才能为静脉产业发展打下良好的公众基础。

5、动员社会公益组织

德国社会公益组织双向系统Duales System Deuts chland，简称DSD，拥有专用商标“绿点”(Der Greune Punkt)，是主要负责管理全国包装废物回收再利用的非赢利民间组织，还负责社区垃圾箱和垃圾袋垃圾的收集、分类、回收和再利用。其处理费用由获得“绿点”标志认证的企业或销售商支付；WEEE(废旧电子电器)回收处理行业也有很多社会公益组织如RDE公司，主要从事WEEE拆解、分类和破碎等。江苏社会公益组织众多，发布广泛，可以动员和资助一些民间团体，在获得有关部门许可后进行资源回收活动，成为静脉产业重要组成部分。

江苏经历了率先发展动脉产业的历程，成就辉煌，但也存在不可持续发展问题和隐患。发展静脉产业是新时代高质量发展的必须和必然。