根据今年财政预算安排，中央财政新增两个“1万亿元”，即财政赤字规模新增1万亿元、发行1万亿元抗疫特别国债。今年政府工作报告明确，将“建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民”。
“直达”如何直达？这一特殊转移支付机制究竟“特”在何处？
“建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。”本周召开的国务院常务会议作出这样的解答。
特殊机制有特殊设计。
“这是特殊时期采取的特殊做法，更是宏观调控方式的制度创新。”在12日召开的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才进一步对外界揭秘特殊转移支付机制。
——“中央切块”：财政部将资金按照相关因素“切块”分给各个省份。
——“省级细化”：省级部门细化资金分配到市县的方案。
——“备案同意”：省级部门将方案报财政部备案同意。
——“快速直达”：备案同意后，限时省级部门将资金下达基层。
这些部署意味着，省级政府既要当好“过路财神”，也不能做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，要将自身财力更多下沉基层，确保中央确定的各项举措真正落到实处。
“如同一辆‘直通车’，又如一道‘保险锁’。”在中国财政科学研究院研究员王泽彩看来，这一特殊机制不仅让资金下达更加快速高效，也可以防范截留挪用，确保资金直达市县基层。
特殊资金用于特殊之处。
当前，保就业、保民生、保市场主体要靠市县落实，落实好纾困企业、帮扶群众等政策需要更多“真金白银”，但市县财力存在很大缺口是绕不开的挑战。
“将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。”国务院常务会议释放出明确的资金用途信号。
据悉，为精准分好这2万亿元资金“蛋糕”，财政部根据具体资金的特点，进一步“分门别类”细化了资金直达流程，明确了相关用途。
具体来看，有的资金将主要用于应对疫情对基层财政造成的影响；有的资金将主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出；还有的资金将统筹用于支持落实“六保”任务。
许宏才表示，这些直达资金，要用于保居民就业、保市场主体、保基本民生，落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。
中央财政资金直接“下沉”市县，如何管好用好？会不会被骗取挪用？
根据本周国务院常务会议，特殊转移支付机制背后，不仅省级政府要加强资金监管，市县政府也要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符。
许宏才介绍，通过建立直达资金台账的监控系统，将确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。财政部还将与审计部门、人民银行等加强协作，形成监管合力，加强监督问责，确保资金科学规范高效使用。
当前，面对吃紧的财政收支形势，每一分钱都更加弥足珍贵。
“资金流到哪里，监控就到哪里。”许宏才说，财政部门将尽全力杜绝基层造假、违规套利等问题，该追责的追责，把宝贵的财政资金用在刀刃上、花在紧要处。
新华社记者申铖
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