疫后要紧扣五大核心指标 进一步推进特色小镇建设

疫后要紧扣五大核心指标  进一步推进特色小镇建设

安文

此次战疫更加表明，农村村镇是公共卫生的薄弱环节，是防疫抗疫的难点和重点。城镇化是世界文明发展的大趋势。怎样在农民多、农业弱、农村贫的中国推进城镇化之同时，未雨绸缪做好防疫抗疫工作，建设特色小镇是符合中国国情的城镇化路径。习主席关于建设常态化公共卫生防疫体制和机制的重要指示，拉开了常州进一步推进特色小镇建设的帷幕。

早在2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，全国将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持培育成为产业特色鲜明、生态环境优美、宜业宜居宜游、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化特色小镇。最近，国家有关部门认定了第一批127个中国特色小镇，江苏省有7个，包括苏州甪直镇、震泽镇，无锡丁蜀镇，泰州溱潼镇等周边城镇，而常州却是空白。国家级特色小镇空白，并非由于常州本身没有特色小镇，如国家住建部公布的第四批美丽宜居小镇常州有嘉泽，美丽宜居村庄有雪堰回民、西夏墅梅林、溧阳上黄浒西等，也不是有关部门没有努力，而是缺乏特色小镇建设顶层系统设计指导，在村镇建设中强行要求做全能冠军，盛行量化指标“一刀切”，流于一般化、形式主义，模仿搬抄，东施效颦，反而南辕北辙，抹煞了小镇特色，导致村镇越改造越没有特色，越来越千村雷同，百镇留不住乡愁。

根据《国家特色小镇认定标准》，特色小镇评选，一是以选特为主、评优为辅，特色性指标权重大于一般性指标；二是以定性为主、定量为辅，尽量突出特色定性指标，简化定量指标评比。因此，常州特色小镇建设，其实就是把过去在某些方面有特色的小镇系统提升为符合国家政策导向的国家级特色小镇的建设过程。根据周边城市国家级特色小镇建设经验，结合常州实际，我们分别就围绕特色小镇五大核心指标推进特色小镇建设提出建议。

1.产业发展（25分）

特色产业是特色小镇持续发展的物质基础，主要考核产业定位和发展特色是否做到“人无我有、人有我优”，具体表现为产业符合国家产业政策导向，具有较强产业知名度、规模优势、带动作用，以及良好的产业发展创新环境。这方面常州有西夏墅工具、小河汽配、邹区灯具、郑陆干燥设备、横林地板等产业特色鲜明的小镇。

2. 美丽宜居（25分）

和谐宜居的美丽环境是特色小镇的核心载体。衡量小镇是否宜业宜居宜游，主要看小镇风貌与建设有无特色。小镇风貌分为整体格局与空间布局、道路路网、街巷风貌、建筑风貌、住区环境等五方面；小镇建设包括镇区环境和镇域美丽乡村建设两大项。显然，上述国家级美丽宜居村镇已经基本符合这个指标要求，尤其夏溪这方面得分较高，花木产业特色又很鲜明，建设国家级特色小镇的潜力很大。而上述产业特色鲜明的小镇在这方面不如人意，也就成为国家级特色小镇建设主要努力方向。

3. 文化传承（10分）

存续与发扬彰显特色的传统文化，主要从文化传承和文化传播两个维度考察，关乎特色小镇居民精神生活品质和吸引域外因素进入的魅力，决定特色小镇持续健康发展的时间和空间尺度。这方面孟河等古镇优势明显。当然并非所有小镇都有深厚历史文化积淀，上述小镇除了努力挖掘和保护物质和非物质历史文化遗迹，主要要加强传播具有常州特色的传统和现实优秀文化。如西夏墅、小河距离孟河并不远，属于孟河历史文化影响范围，可以在政府规划协调下，采取优势互补、联合共建的模式。

4.服务便捷（20分）

便捷完善的设施服务是特色小镇的硬性要求，也是特色小镇常态化运行的物质支撑，主要从道路交通、市政设施、公共服务设施等三方面考核。作为发达地区，常州目前应特别注重现代服务设施建设，包括WIFI覆盖，文化、教育、医疗、养老、商业设施良好等。在国家级特色小镇建设中，政府应当优化公共服务资源配置，向孟河等可能成功申报国家级特色小镇的地方适当倾斜，提高财政资源使用效率。

5.体制机制活力（20分）

体制机制是特色小镇建设和发展的根本保证。充满活力的体制机制，首先要创新发展理念，是否避免依赖长官意志、行政强势和强迫命令，严格遵循市场经济规律，贯彻落实中央产镇融合、镇村融合、文旅融合等先进发展方针；其次，要创新规划建设管理，规划编制实现多规合一；最后，创新政府支持政策，充分发挥政府主导和市场主体相辅相成作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽、盲目造镇，严禁借特色小镇建设名义搞房地产开发。

当前特色小镇建设在常州一些地方还没有形成应有气氛，与一些领导的认识误区、甚至对国家级特色小镇空白很不以为然关系很大。必须看到，特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦当地信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台，常州经济未来区域竞争力，主要取决于目前能否抢占这一平台发展先机。我市这方面比苏州、无锡已经落后一大截，工作差距较大，如不奋起直追，将错失新一轮城镇化发展机遇，后果不堪设想。我们建议，在已有国家级美丽宜居1镇3村基础上，市政府可立即在新北区西夏墅、武进区夏溪、天宁区郑陆、钟楼区邹区、金坛区尧塘、溧阳市天目湖等条件较好的6镇进行国家级特色小镇建设试点示范，2020年全面推进这项重要工作，争取2021年8-10个镇入围国家级特色小镇。