加强常态化应急能力建设 推进城市安全稳定发展

加强常态化应急能力建设 推进城市安全稳定发展

近年来一些城市发生的重大突发事件，尤其本次疫情，暴露出城市对大型和综合性灾害应对能力不足的问题，警示我们需要进一步加强城市常态化应急管理，推进城市安全稳定发展。

　　一、应急管理现状及存在主要问题

　　我市有效预防和处置了大量突发事件及风险隐患，为维护城市发展秩序和安全稳定大局提供了重要保障。但随着发展形势变化，对常态化应急管理的要求也在不断提高，需在以下方面加以改进及提高：

　　（一）统一的数据共享平台尚待完善

　　应对当前复杂的城市运行系统，支撑指挥官的现场科学决策，离不开具有强大数据支撑的“一张图”指挥信息平台。目前应急办、公安局、安监局、民政局等都各自建有指挥平台，但平台间自成体系，缺少互动，资源共享程度不足，数据不统一。机构改革后，应急办由原政府内设机构调整为平行的职能局，组织协调权限有所弱化，更加凸显“一张图”指挥平台的重要性。

　　（二）应急队伍建设和响应机制待改进

　　1.应急机构专职人员不足。人数受限情况下，日常轮值排班占了大部分人力资源，无法在综合协调、前期预防等方面开展更多的工作。

　　2.部分队伍专业性不强。部分以购买服务方式组建的抢险队伍，在专业救援技能、及时响应能力等方面存在问题。在抢险救援方面疏于训练，且人员流动性较大，专业救援技能培训较少，一旦遇有突发事件，反而要防止其莽撞行动，造成不必要的次生灾害。

　　3.值班值守制度有待改进。市、区、镇、村多层级24小时值班，一些街道等基层单位只能全体排班，非专业人员都被要求参与值班。

　　4.响应机制针对性有待改善。按照相关规定，黄色预警即发布三级响应，职能部门相关人员须立即回单位待命；橙色预警即发布二级响应，各级分管领导须立即回单位待命；红色预警即发布最高等级的一级响应。其中半夜发布的预警，成千上万公务人员需顶风冒雨在没有公共交通的情况下及时赶回单位，极易引发次生灾害。

　　（三）抢险仓库和物资储备标准不一

　　此次战疫明显暴露出目前市各职能部门均要求各自对应的区级职能部门设置抢险储备仓库，此类仓库较多、标准不一，数量和分布情况没有一个综合部门能掌握确切的数据，导致领导决策心中无数。

　　1.未建立物资储备大数据。各部门的物资储备种类及数量繁多，物资名称不统一，类型、数量、运输线路等信息缺少整合。储备物资数据不统一、不联网，造成应急物资家底不清，难以快速调拨。

　　2.仓库标准不统一，布局没有统筹。部分职能部门和镇街的仓库无法达到应急要求，一些仓库周边道路狭窄，门口停满社会车辆，存在突发事件情况下物资无法顺利调拨的隐患；一些仓库抢险物资和一般物资混合堆放，或以抢险储备物资名义建设，实际堆放一般物资。没有划定仓库的服务半径，仓库与仓库间的距离不合理。

　　3.仓库管理模式落后。市、区、镇街所属仓库等的物资储备情况缺乏电子化进出库管理，各级仓库间没有建立统一的物资储备联网系统，物资储存信息不能共享，仓库物资不能进行动态更新。

4.储备物资缺乏标准。现有标准不能适应形势发展的需要。标准缺失造成应急储备需求不明确，数量难以把握，缺乏科学依据或依据过时、模糊、不充分等问题突出。当前应急物资储备中经验决策处于主导地位，未能有效运用各种科学分析手段，预测突发事件对重要商品物资和专业应急物资的需求量，以指导应急物资的储备工作。

二、加强常态化应急能力建设建议

（一）加强应急指挥信息平台建设，完善应急指挥协调机制

　　依托应急管理局，在应急办指挥信息平台基础上，深度整合各部门数据，完善“一张图”建设，接入重点数据，建立城市安全数据库，完善数据分析功能，健全辅助决策机制，为指挥官现场决策提供辅助支撑。

　　加强应急指挥协调机制。应急局成立后不再背靠政府办，要在制度上确保其协调能力不受影响。建议完善总指挥部和现场指挥官制度。突发事件主管单位一把手担任现场指挥官，以现场指挥官为中心进行跨部门资源协调。增加重特大突发事件现场总指挥部的演练，全面推动落实现场指挥官制度，健全快捷高效的应急指挥协同机制，提高工作效率。

　　（二）做强做大专业队伍

　　一是以应急部门改革为契机，借鉴国内外成熟经验，科学规划部门配置，加强各级专业队伍建设，增加人员、经费、器材等的投入，以专业队伍为核心，高效组织救援处理。二是精减业余队伍，建立科学评价体系，确保业余应急队伍的专业性；明确职责分工，专业人干专业事。三是强化专业应急值守，区、街道以及重点部门、企业，落实建立各级综合应急值守中心，以各部门综合配备及政府购买服务相结合的形式设立24小时值守专岗。四是职能部门一般性应急队伍以应急值守、事前预防、信息报送、事后处置、防灾减灾科普宣传等工作为主，抢险救援任务则交由专业抢险队伍承担。

　　（三）整合应急储备物资仓库

　　一是建设区域性应急物资储备中心。整合全市应急仓库，统筹优化应急物资储备网点的选址，储备物资联网共享，整合后区储备仓库实行24小时运作，专人专岗管理。二是完善应急物资信息管理系统。建设统一的应急物资仓储信息平台，完善信息共享机制，物资储备单位配置数据录入接口，确保应急储备物资可联网查询。开发应急储备物资进出库系统，所有储备物资型号、数量、地点、进出库情况、可用情况等信息都进行联网共享，并健全动态更新机制。三是专业物资部门储备，通用物资集中储备。对现有物资储备目录进行清理、修订和完善补充，建立健全全市物资储备标准体系。国家规定的战略储备按要求足额储备，民政救灾物资结合实际需要进行储备。部门、单位根据日常需要进行专业物资储备，通用物资实行集中储备，减少不必要的重复储备，提升储备效率。