不能补办的关键原因是成本太高

不能补办的关键原因是成本太高

李寅初

毕业证丢了？该不该补办？舆论几乎一面倒地认为该补。然而现实却有些无奈：不能补办，但可以开具有同等效力的学历证明书。

至于为何不能补办？教育部门的解释是：毕业证、学位证具有唯一性，证书上的编号就像身份号码一样。不予补办，主要是为了防止仿制、伪造，维护相关证书的严肃性。

对这个颇为冰冷的理由，舆论不太买账，进而质疑：身份证也具有唯一性、严肃性，为何它们丢了都可以补办，而独独毕业证、学位证就不行呢？笔者认为，舆论的质疑和教育部门的解释都有一定的道理，但双方可能都忽略、回避了“毕业证丢失不能补办”的关键因素：成本太高。

补办一张毕业证的成本很高。表面上只是一张纸、盖个章的事，但实际上并非如此。教育部门不仅需要为此建立一整套核验机制，而且还要配备相关的维护人员、出台规章制度，还要考虑每个学校毕业证款式不同、落款签署人的变化。综合算下来，需要一笔不小的开支，行政成本过高。

假如补办毕业证的需求量大，比如每年有十万八万的人需要补办，那投入自然值得。虽然暂时没有全面的数据统计，但从生活经验来看，补办的需求并不大。因为毕业证有一个显著的特点：使用频率非常低。绝大多数人，一辈子也未必拿出来用个三四次。也正是因为使用频率太低，遗失的人也就相对少。所以一旦有人丢毕业证，就可能上热搜，引发媒体讨论“为什么不能补办”？

而身份证就不一样了。它不仅是人手一个，而且使用频率极高，坐火车、住酒店、买车买房、注册网站都要用到，丢失的人也多。拿我自己来说，我的毕业证原件20年也就用过两三次，身份证却几乎每周都要用，而且都丢过三次了。我查了一下媒体报道，专家推算我国每年丢失、被盗的二代身份证超过数百万张，仅2014年天津一地就挂失超过19万张二代身份证，有些地铁站一个星期就能捡到二三十张。

如此庞大的丢失数量，再加上身份证的权威性，为其建立高效、完善的补办机制，那也就在情理之中了。事实上，每个国家围绕“身份”建立的认证、查询、补办系统，都要投入巨额的财政资金。单从成本效益的角度来说，毕业证显然还不具备。

当然，现在不行，不代表将来不行。一个规定要不要变革，考量现实需求、成本只是一个方面，另一方面还应权衡以人为本的社会效益。以当下互联网、技术的发展，补办一张证件的成本、程序上的难度都在日益降低。事在人为，我相信在不远的将来“不能补办”的无奈一定可以变成“可以补办”的欣喜。