数说江苏财政与债务经济之二

数说江苏财政与债务经济之二

安  文

财政实力：江苏一般公共预算收入居全国前列，财政收入稳定性较好，财政自给能力较强。2022年，主要受增值税留抵退税以及土地相关税收减少等因素影响，全省一般公共预算收入呈下降态势，当年全省实现一般公共预算收入9258.88亿元，同比下降7.55%。2022年，全省实现税收收入6803.22亿元，同比下降16.74%，税收占比为73.48%，财政收入稳定性仍较强。当年一般公共预算自给率为62.13%，较上年下降6.53个百分点，居全国第六位，位于上海、北京、广东、天津和浙江之后，财政自给能力总体较强。

江苏以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金收入维持较大规模，对综合财力形成较强支撑，但2022年受房地产及土地市场景气度下行因素影响，全省政府性基金收入转呈下降态势，当年实现政府性基金预算收入11478.58亿元，同比下降15.80%，但仍系地方财力的第一大来源。2023年前三季度，江苏省税收收入増势较好，但土地增值税继续呈较大幅下降；上半年度以土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入亦呈下降态势。

江苏各地级市2022年一般公共预算收入排名与2021年相比存在部分微调，规模排名总体与GDP排名相当，部分地市存在GDP总量及一般公共预算收入排名倒挂的情况，侧面反映出地区经济质量与创税能力的差异。

分区域看，苏南财政实力较强，苏北财力整体偏弱。其中苏州、南京、无锡一般公共预算收入均超千亿元，显著领先于其他地级市，合计占比达55.37%。从增速看，主要受增值税留抵退税以及土地相关税收减少等因素影响，2022年多数地市一般公共预算收入呈负增长，正增长地市仅3个，分别为宿迁、淮安和盐城，增速均未超2%。

各地级市财政收入质量差异有所增大，财政自给程度基本与经济发展水平相关，苏南地区财政自给程度整体较好，苏北地区财政自给程度相对较弱。2022年江苏省政府性基金收入主要集中于苏州、南京、常州、南通和无锡等经济体量相对较大的地市。2022年受房地产及土地市场景气度下行因素影响，多数地市政府性基金收入转呈下降态势，且增速差异较大，仅淮安、连云港、常州和镇江为正增长。以政府性基金收入与一般公共预算收入规模相比，2022年绝大多数地级市政府性基金收入对地方财力的贡献度较上年均有不同程度的下降，但政府性基金收入在地方财力中占比总体仍高于一般公共预算收入，政府财力对政府性基金收入的依赖程度总体较高。