数说常州与苏锡宁通差距： 苏锡常一体化

数说常州与苏锡宁通差距：

苏锡常一体化

安  文

最近，“苏锡常将设立‘经济特区’”， 具体到一些特殊政策有板有眼细节的不实信息，传得沸沸扬扬。且不说其是否空穴来风，如果确实如此，那么，对常州好坏如何？国家是否设立经济特区，取决于政治、经济、社会等多种因素。眼下，“城市圈”、“一体化”的确是城市发展主流，但是否需要再在苏锡常建设一个“经济特区”，不能一厢情愿拍脑袋，而要结合实际深入思考。

设立苏锡常经济特区的必要性有待商榷

一个时代有一个时代的主题，“经济特区”一词诞生于43年前，把它和今天的苏锡常结合起来，是否合适？在求解这个问题前，要先搞懂国家建设经济特区的出发点是什么。

20世纪70年代中后期，刚走上改革开放道路的中国，亟需一个披荆斩棘的尖兵来“搞活”经济。1979年4月，广东省委负责人建议中央下放若干权力，允许在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市开办出口加工区。这一建议得到了中央的支持与鼓励。当时，邓小平鼓励广东：“对，办一个特区，过去陕甘宁边区就是特区嘛！中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！”1980年8月，五届全国人大常委会第十五次会议批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。经济特区肩负“先行先试”的使命，享有减免关税等优惠政策，通过创造有利的营商环境，吸引外商投资，推动经济和技术发展。此后短短几年，四个经济特区诞生了“三天一层楼”、渔村变闹市、“家家万元户、户户小洋楼”等传奇故事，成为一个时代快速发展的符号。1988年4月，七届人大一次会议批准海南建省并划定为经济特区；2010年5月，中央批准新疆霍尔果斯、喀什设立经济特区，推动国内形成“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。

回顾过往，能够看出，经济特区曾作为一种新鲜事物，为刚刚走上改革开放道路的中国破冰蹚路，打拼出一片新天地。现如今，对外开放已经覆盖全国，经济特区特殊政策几乎已经成为普惠性国民待遇，各地对建设经济特区的期望自然不似以往那样热切。从2010年至今，中国经济特区数量只有7个，近年来也没有计划新设经济特区的迹象。展望未来，即便在经济发展水平、对外开放程度等方面国内领先的苏锡常，亦看不出有设立经济特区的必要。

设经济特区或加剧苏锡常与沪、宁的内卷

继经济特区之后，在这13年里，“都市圈”、“城市群”发挥着国家经济社会发展的增长极作用，成为推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。

2016年，国家支持上海正式提出构建“1+6”都市圈。当时被纳入上海都市圈的6个城市分别是江苏的苏州、无锡、南通，浙江的嘉兴、宁波和舟山。2019年，常州被纳入上海都市圈的范围。

从国家建设长三角世界级国际大都市圈的规划大棋盘看，苏锡常都市圈这个北翼的主要功能，是全面强化与上海核心的功能对接和互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。目前发展态势证明这种布局卓有成效，至少没有新设龙头或核心的必要。从经济总量来看，背靠上海的苏锡常，“东强西弱”的局面正逐步趋于缓和：最靠近的上海的苏州，2020年GDP已超两万亿；无锡向1.5万亿进发；而距上海较远的常州今年也会进入“万亿俱乐部”。从产业发展看，苏锡常在承接上海溢出效应的同时，不断摸索建立自身优势产业体系，在某些方面已具备超越上海的实力。其中，苏州坐实了“全球工业大市”位置，无锡则是物联网、集成电路产业的新高地，常州在新能源汽车领域领先全国。

有网友认为，2022年苏锡常三市GDP总量达到4.8万亿，比深圳（3.24万亿）高出1.5万亿多，如果苏锡常能成为经济特区，将有望成为国内经济特区中的最强。这是想与上海叫板别苗头，客观上要与上海内卷。而根据苏锡常融入上海大都市圈的状况，应该坚定相信，都市圈的一体化乃至同城化才是未来政策的大方向。如在上海旁边再建一个“苏锡常经济特区”，无疑将挑战上海大都市圈的地位，两方在各类资源上将形成不必要的竞争，整体上不利于协同发展长三角世界级国际大都市圈。

一体化的苏锡常就是最好的苏锡常

很早前，江苏省就提出了苏锡常都市圈构想。2015—2016年，《江苏省城镇体系规划（2015—2030年）》、《长江三角洲城市群发展规划》两份文件明确了苏锡常都市圈的建设。近年来，国家行政区划改革政策日益趋紧，早已规定坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调，拿不准的不动，实际条件不成熟的不改。这意味着，短期内，无论是城市合并亦或设立经济特区，几乎都失去了可能性。就拿无锡来说，近年来，不少网络声音都呼吁将无锡代管的江阴、宜兴撤市设区。这一进程至今都难推下去，遑论将更大范围的苏锡常连成一体构建经济特区了。

此外，如在苏锡常设立经济特区，主导者和从属者之间利益关系如何协调，亦是难题。如三市的教育水平、物价、房价等均有差异，如果形成经济特区，收入比较低的城市如何应对养老保险、社会服务等标准的变更。

从文化角度看，外人看苏锡常都属于苏南，但本地人知道，三地方言差异还是较为明显的。在常州人听来，上海话比苏州还好懂些。且苏州是小桥流水古城士文化，无锡是自然景观和商文化，常州是运河历史科举文化，三者差异同样很大。

总而言之，大家如此关心“苏锡常设立经济特区”这事，其出发点或许是好的，但没有必要。设“苏锡常经济特区”的可能性近乎为零。实际上，苏锡常本身作为一个城市群，正不断推进一体化进程，如交通一体化等。一体化虽不是特区，但更重视各城市的协同配合，符合“稳字当头、稳中求进”的发展要求，对三市协调发展好处最多。总的来说，现在的苏锡常，或许就是最好的苏锡常。