关于主动防范中高层建筑物外墙脱落 伤人事故的建议

          文/裴伟明

常州化龙巷论坛上有网民发文，常州新城域花园小区（湖塘）长期2022年开始外墙就出现脱落现象，反映给物业，2023年4月15日下午外墙脱落砸伤住户，送去医院不治身亡。

外墙脱落，砸死砸伤小区居民，在常州已不是孤例，我多年前在戚区工房工作时，就有门楼上较厚的粉刷块掉落砸死居民案例，2023年4月3号，长沙望城区月亮岛小学教学楼外墙瓷砖脱落，砸伤四名学生，其中一人死亡，这些年，老小区，次新小区外墙装饰线条，瓷砖，粉刷层屡屡有开裂，剥落等现象，在上海，每年申报维修工单就达近2000份，从全国范围来看，悬在头顶上的安全隐患不容小觑，且没有有效的解决办法。主要原因如下：

1. 施工质量监管不够严格。据了解，建筑物外墙粉刷有严格的施工规定，要求粉刷层超过1公分就要贴钢丝网、使用铆钉，但由于监管不严，一些建筑单位和施工单位，为了节约成本成本，或者提高施工速度，并没有按照要求施工，随着时间推移，一系列安全问题逐步暴露出来。尤其是推行高层建筑外墙使用保温材料中有一些不合格的保温材料，在防火防脱落方面存在致命缺陷，由于监管不严，流入建筑市场，也有一段时间推广使用无机保温砂浆到最后发现问题禁止使用，外墙瓷砖采用水泥砂浆黏贴现在也被淘汰，但已经采用此施工方法的建筑物，均称为现在的安全隐患。

2. 日常维护管理不够到位。建筑物尤其是高层建筑物外立面的日常维护管理，相较于室内墙体、地面设施、水电设备，并没有得到物业所有人或者使用人的高度重视。主要原因：一是安全意识上的“空白”， 一些人在发生安全事故之前，根本不会意识到，高层建筑物外墙也会脱落伤人。二是除非采用专业措施，一般情况下高空外墙的安全隐患很难察觉，如一些城市沿街的商业大厦，为了美观，在外立面上大量采用玻璃幕墙，而玻璃幕墙大多靠黏合剂固定，正常条件下也就10-20年的使用寿命，这种情况下，如果日常维护管理不够到位，将会成为“高空炸弹”。

3. 安全防范工作不够主动。从目前情况看，如何加强对高层建筑物外立面的安全监管、主动防范高层建筑物外立面脱落伤人事故，从制度设计层面来看，还没有做到“防范于未然”。因此，在有些地方，一旦出现高空外墙脱落伤人事故，才会引起相关单位部门的重视，但往往是“事后诸葛亮”，无非是安抚伤者、修补脱落墙体，对于没有缴纳维修基金的房屋，往往还需要在出资方面“大费周章”。

为此，建议如下：

1. 坚持政府主导，做到各方参与。我国城市商品房起步于上世纪九十年代中期，成长于2000年之后，至今已有20多年。除了重点建筑物，一般商品房的使用权限尽管是70年，但其设计寿命只有50年，因此，相当部分房屋慢慢进入中老年期，各种安全问题将会逐步暴露出来，必须建立政府主导、各方参与的协同防范机制，保证城市居民的生命安全。对于老旧问题，不管是施工中的监管问题，还是后续使用中的管理问题，都有应该正确对待、制定措施、逐步解决。

2. 加强制度设计，做到主动防范。一是建立建筑物年检制度。对于超过十年使用期的房屋，要定期进行年检，年检人员由住建部门、街道社区、业主委员会以及相关专业机构人员组成，及时发现房屋影响居住使用的各类问题包括外立面安全问题，并将各类问题信息的处置与否，与房产信息一并登记备案。二是把年检过程中专业机构的服务费用纳入住房维修基金使用范围。没有维修基金的居民住房，由政府负责承担。三是明确房屋产权所有人为年检的责任主体。四是强化物业服务的职能。

3.加强宣传发动，做到人人有责。积极做好老旧小区的安全防范工作，引导小区居民增强安全防范意识。组织小区志愿者队伍，即时查找并发现小区墙体外立面开裂、剥落、摇晃等苗头性问题，及时上报，及时处理。