文/裴伟明
常州化龙巷论坛上有网民发文,常州新城域花园小区(湖塘)长期2022年开始外墙就出现脱落现象,反映给物业,2023年4月15日下午外墙脱落砸伤住户,送去医院不治身亡。
外墙脱落,砸死砸伤小区居民,在常州已不是孤例,我多年前在戚区工房工作时,就有门楼上较厚的粉刷块掉落砸死居民案例,2023年4月3号,长沙望城区月亮岛小学教学楼外墙瓷砖脱落,砸伤四名学生,其中一人死亡,这些年,老小区,次新小区外墙装饰线条,瓷砖,粉刷层屡屡有开裂,剥落等现象,在上海,每年申报维修工单就达近2000份,从全国范围来看,悬在头顶上的安全隐患不容小觑,且没有有效的解决办法。主要原因如下:
1. 施工质量监管不够严格。据了解,建筑物外墙粉刷有严格的施工规定,要求粉刷层超过1公分就要贴钢丝网、使用铆钉,但由于监管不严,一些建筑单位和施工单位,为了节约成本成本,或者提高施工速度,并没有按照要求施工,随着时间推移,一系列安全问题逐步暴露出来。尤其是推行高层建筑外墙使用保温材料中有一些不合格的保温材料,在防火防脱落方面存在致命缺陷,由于监管不严,流入建筑市场,也有一段时间推广使用无机保温砂浆到最后发现问题禁止使用,外墙瓷砖采用水泥砂浆黏贴现在也被淘汰,但已经采用此施工方法的建筑物,均称为现在的安全隐患。
2. 日常维护管理不够到位。建筑物尤其是高层建筑物外立面的日常维护管理,相较于室内墙体、地面设施、水电设备,并没有得到物业所有人或者使用人的高度重视。主要原因:一是安全意识上的“空白”, 一些人在发生安全事故之前,根本不会意识到,高层建筑物外墙也会脱落伤人。二是除非采用专业措施,一般情况下高空外墙的安全隐患很难察觉,如一些城市沿街的商业大厦,为了美观,在外立面上大量采用玻璃幕墙,而玻璃幕墙大多靠黏合剂固定,正常条件下也就10-20年的使用寿命,这种情况下,如果日常维护管理不够到位,将会成为“高空炸弹”。
3. 安全防范工作不够主动。从目前情况看,如何加强对高层建筑物外立面的安全监管、主动防范高层建筑物外立面脱落伤人事故,从制度设计层面来看,还没有做到“防范于未然”。因此,在有些地方,一旦出现高空外墙脱落伤人事故,才会引起相关单位部门的重视,但往往是“事后诸葛亮”,无非是安抚伤者、修补脱落墙体,对于没有缴纳维修基金的房屋,往往还需要在出资方面“大费周章”。
为此,建议如下:
1. 坚持政府主导,做到各方参与。我国城市商品房起步于上世纪九十年代中期,成长于2000年之后,至今已有20多年。除了重点建筑物,一般商品房的使用权限尽管是70年,但其设计寿命只有50年,因此,相当部分房屋慢慢进入中老年期,各种安全问题将会逐步暴露出来,必须建立政府主导、各方参与的协同防范机制,保证城市居民的生命安全。对于老旧问题,不管是施工中的监管问题,还是后续使用中的管理问题,都有应该正确对待、制定措施、逐步解决。
2. 加强制度设计,做到主动防范。一是建立建筑物年检制度。对于超过十年使用期的房屋,要定期进行年检,年检人员由住建部门、街道社区、业主委员会以及相关专业机构人员组成,及时发现房屋影响居住使用的各类问题包括外立面安全问题,并将各类问题信息的处置与否,与房产信息一并登记备案。二是把年检过程中专业机构的服务费用纳入住房维修基金使用范围。没有维修基金的居民住房,由政府负责承担。三是明确房屋产权所有人为年检的责任主体。四是强化物业服务的职能。
3.加强宣传发动,做到人人有责。积极做好老旧小区的安全防范工作,引导小区居民增强安全防范意识。组织小区志愿者队伍,即时查找并发现小区墙体外立面开裂、剥落、摇晃等苗头性问题,及时上报,及时处理。