清理编外人员有突破，机构精简编制有希望，提高程序透明有需求

清理编外人员有突破，机构精简编制有希望，提高程序透明有需求

无所求

　　4月11日，大众网报道。湖北十堰市正在探索编外聘用人员管理的“十堰模式”。当地摸清编外聘用人员总量3400人，清理规范后减少326人，减少率达9%，节省财政成本约1500万元。

　　这对全国各地政府机构来说，是非常可喜的事情。有了“十堰模式”，就可以借鉴，以便尽快找到适合本地的编外聘用人员清理规范路径。

　　形势所迫，时不我待。3月中旬，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，彰显了国家新一轮“精兵简政”的决心。方案明确了精简编制的大政方针，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减；地方编制精减人员比例，由各省（自治区、直辖市）党委自行确定。哈尔滨、楚雄、惠州等多地，迅速行动，规范编外聘用人员管理，一批管理办法接连落地。

　　这对十堰市老百姓来说，是非常可喜的事情。你想想，十堰市340万人口，减少326人编外人员便可以节省财政成本1500万元，算到老百姓头上，就是每个人减少了4.4元的经济负担；每个劳动力减少了7.1元的经济负担（根据国家统计局数据，2021年，中国劳动力人口数量占人口比重为62.5%）。如果十堰市3400编外人员全部清理后，那么该市每个劳动力便减少了78.4元的额外负担。

　　这对全国老百姓来说，是非常可喜的事情。十堰市编外聘用人员，占其总人口的1‰。按此比例计算，全国编外聘用人员总量可能达到（第七次全国人口普查结果显示，我国总人口为141178万人）141.2万人，财政成本可达649.6亿元。650亿元，可不是一个小数字，可以解决多少民生问题啊。其实，真正统计起来，全国编外人员所需财政成本，一定会大大超过650亿元。因为各省市自治区机关和中央机关的编外人员，还需要统计进来。而且，省级机关和中央机关编外人员的人均财政成本，一定会超过十堰市的相关数字。

　　作为老百姓，还有一个瞎操心。如果当初全国各地上下就严格禁止聘用编外人员的话，就不会有这一番波折。聘用，再辞退，是一番实实在在的折腾。聘用谁，不容易，有曲折；辞退谁，更不容易，更有文章要做。而且，清退工作本身，还需要投入很大的行政资源和财政成本。

　　所以，这个教训，一定要吸取，免得以后重蹈覆辙，不断折腾。

　　首先，回头看看，聘用编外人员，是依照哪部法律法规进行的。行政权力，是需要法律授权的。法无授权不可为。如果有这部法律法规，那就要进行修订；如果没有这部法律法规，那就要检讨。为什么要聘用编外人员？有多少行政工作，编内人员做不完？如果行政成本是额定的，那么编外人员的增加，就会降低编内人员的待遇，编内人员怎么会乐意呢？

　　其次，清理所有编外人员，必须进行到底。按比例5%清理，只能是第一步，而不是最后一步。清理工作应有时间表，清理过程公开透明。否则，编外人员，谁走，谁不走，又是一番竞争，一次内卷，一次寻租机会。

　　再次，从此关紧阀门，不得再次聘用编外人员，也不应该借用编外人员和下属机构人员。惰性，是生命的本性，当然也是人的天性。一旦开了口子，就会逐渐管涌决堤。这个道理大家都明白，只是轮到自己头上难以自律。所以，必须用法律法规来约束。