论老有所为与社会参与

“积极应对人口老龄化战略背景下的老年教育责任担当”征文

老年人老有所为与社会参与的研究

陈平

     主题

伴随着全球人口老龄化问题的加剧,积极老龄化的观念也随之提出, 老年人老有所为与老年人社会参与的问题，也受到社会的高度重视。据国家卫健委网站消息，2022年2月23日，全国老龄工作委员会日前印发贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》任务分工方案，其中提到，促进老年人社会参与，鼓励老年人继续发挥作用。

关键词；

老有所为，是一种“积极养老”的现象。

研究目的

老年参与社会表示老年人以就业劳动、社区社会活动、闲暇活动等形式开展的一系列活动。目的是保持与社会的联系，对老年人的身心发展都有好处，社会生活服务发达，参与社会的条件完备，社会需求高，老年人参与社会的机率就高；反之，则低。发达国家的老年人参与社会的机率一般高于发展中国家的老年人。

老年参与社会的发展趋势随着老年人素质的提高，家庭负担的减轻，参与条件的完善，将会得到不断的发展。

事实上随着国家经济建设的不断发展，科技水平的不断提高，尤其是网络信息化的全面普及，人们生活水平的必然提高，老年人接受新生事物的能力也在不断加强，加上国家各种社会保障体系的不断完善，退休老人的生活条件与环境也越来越愉悦，许多身体健康、精力充沛的老人非常渴望和愿意追求“老有所为”的退休生活；我国的老年人规模大，发展速度快，面临挑战的同时也蕴含着发展机遇，譬如银发经济就是其中的重要方面，老年人对社会发展的贡献也将越来越大。这种积极的生活态度，对稳定社会促进国家经济发展是很益的，为此，大力提倡和积极引导老年人老有所为与社会参与，鼓励老年人继续发挥作用的工作，将成为化解我国人口老龄化严峻形势的对策之一。对此，我们必须对如何引导老年人老有所为，鼓励老年人社会参与工作中存在的不足，进行探讨研究和建议，以便更好发挥退休老年人的参与积极性。

【一】研究方向

如何更好地把老有所为与老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施法制化，从而充分发挥老年人的作用，走出一条解决具有中国特色的，面对老龄化社会的新路，我认为，这不仅是各级政府部门应高度重视的问题，更是有关专家学者必须深入探讨研究的方向。

【二】   现状与已研究成果

现状

【1】能在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式，譬如建立社区退休专家联系网络，组织退休文化倍笃人士进行不间断交流活动等等。

【2】正在鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

【3】逐步深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。

【4】充分发挥老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。加强离退休干部职工基层党组织建设，鼓励老党员将组织关系及时转入经常居住地，引导老党员结合自身实际发挥作用，做好老年人精神关爱和思想引导工作。

【5】全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。

【6】，正在健全各级老年教育机构与中心，举办各种老年大学。

研究成果

【1】

弄清现阶段参与居家养老的老年人数，远多于参与机构养老的老年人数的原因,是居家养老老年人与社会接触较多,社会参与力度更大,成为老年人社会参与的主要参与群体。所以居家养老模式下的老年人社会参与问题有着更大的研究空间。重点研究居家养老模式下的老年人社会参与问题，对于丰富该群体老年人晚年生活,实现"老有所为"目标，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

【2】

基于多年前CHARLS全国调查数据,以参与居家养老模式的老年人为研究对象,将老年人社会参与分为公益活动参与,文化娱乐活动参与,体育娱乐活动参与,人际交往活动参与四个方面，已成为中国老年问题专家的共识，从而能成为各级政府制定新时代老龄工作意见的依据。

【3】

应用多种统计学方法，研究了居家养老老年人社会参与问题,包括应用描述性统计分析方法,列联表卡方分析方法以及Logistic回归分析方法分析了居家养老老年人社会参与现状。

【4】

社会参与差异性以及影响居家养老老年人社会参与的要素.研究发现,居家养老老年人社会参与度整体较低,人际交往活动参与状况最好,公益活动参与状况最差.居家养老老年人社会参与差异性明显.差异性研究发现,参与文化娱乐活动的女性老年人要多于男性.健康状况越好的老年人在文体娱乐活动,人际交往活动的参与比例越高.

【5】

根据Logistic影响分析显示，文化程度,老龄补助领取情况,月收入水平,是否接受过医生日常行为建议都与居家养老老年人参与公益活动有显著关系.其中,是否接受过医生日常行为建议显著影响较强.年龄,性别,居住地点因素对于居家养老老年人参与体育娱乐活动影响较显著。

【6】

在文化娱乐活动参与方面,年龄,文化程度,退休状况,日常精神状况因素影响较显著.

【7】

在参与人际交往活动方面,性别,是否接受过医生日常行为建议,婚姻状况,医疗保险参与情况均有较强的显著影响。

【8】

从居家养老老年人社会参与现状,差异性与影响因素着手,为促进居家养老老年人参与社会探寻有效途径,并从政府,社区等方面为促进居家养老老年人参与社会建言献策。

【三】、现有形式与存在问题

现有形式

中国农村和城市的老年人参与社会的状况有明显的差别。大多数农村的老年人长期从事农业劳动，而当前的农业生产主要以家庭为生产单位，老年人参与社会的主要形式就是帮助家庭从事力所能及的农副业生产，其他形式的参与则为甚少。虽然城市老年人参与社会存在不同的情况,但形式约有以下几个方面

1，       参与决策和咨询。

过去担任过领导职务的离退休干部，重新组织起来开展调查研究，给各项工作提供决策、咨询建议。

2，       参加生产。

继续在原生产部门或转到其他生产部门参加力所能及的生产、工作或劳动。

3，       专业服务。

有各种专业特长者以业务咨询或技术、教育、文化、医疗专长继续服务于社会。

4，       社区工作。

包括参加治安联防、纠纷调解、交通管理、环境卫生监督和居民委员会工作等。

【5】主动参加各类老年大学的学习，

通过不断学习健康体魄、丰富内心、积极交友，提高自己的生活质量。

【6】主动参与社会其他项目

积极参与社会各种学术性社团、协会，积极参与门类众多的业余文体活动，如艺术团，健身球队，书画创作活动等。

老年人参与社会的方式有续聘、返聘、重新就业及义务或半义务等多种。但未参加过就业劳动的老年人,特别是老年妇女,参与社会的机会则较少。

社会参与存在的问题；

（1）老年人再就业困难。

（2）老年人公益参与活动尚未成为主流。

（3）老年社会组织尚不完善。

【4】老年人建立参与社会组织也属于社会参与，我国目前的组织多是亦官亦民的性质。但老年协会的参与率低，参加老年社会组织活动的多是“老年精英”。

此外，老年协会的最大问题还是组织不健全，其性质和法律地位不明确。

（5）老年社会参与的法制不健全

目前我国法律涉及老年社会参与的有《宪法》、《老年人社会保障法》等，虽然《老年人权益保障法》中作出明确规定，社会参与是老年人的一项权利，但关于老年社会参与内容规定、可操作性的政策还比较滞后，大部分的政策文件提到的老年社会参与项目是教育科研、社区服务及维护治安等公益性活动，对老年社会参与范围的认识比较狭隘。加上老年人自身素质参差不齐，社会参与意识淡薄和社会参与渠道少，有些问题就比较明显。

体育文化娱乐活动参与存在的问题；

【1】          社区老年人文化娱乐活的休闲场所、手段和设施相对比较缺乏，不少老年人对自己的休闲娱乐生活不满意。

【2】          在活动内容非常单一的同时，社区街道组织开展的文化休闲娱乐活动缺乏持续性、周期性，影响这些活动开展的主要因素是资金的缺乏，虽然政府正在采取各种措施解决，但依然满足不了社会老龄化的动态发展。

【3】          虽然政府部门不断加大对社区基础设施的投入，但对文化活动的开展重视不够，组织的活动大多是在一些重大节日或庆祝日，平时文化休闲娱乐活动的开展少之又少，远不能满足社区老年居民的文化需求。

建议与措施；

【1】为更好在落实中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》，建议各级政府成立老年人体育文化娱乐活动管理协会，专门制定老年人健康与文化娱乐活动计划，每年在本区范围内举办不少于一次的老年乒乓球，门球，羽毛球，书画作品展等文体性比赛等等。

【2】发动民间力量参与老年人健康与文化娱乐活动，如邀请民企，国企联合举办各类老年人文体活动。

人际交往活动参与存在的问题

新型城镇化社区，年轻人由于忙于生计，空巢老人不占少数。这些独居老人在人际交往方面出现困难和障碍，不仅影响老人的心理健康，甚至会加速心理老化引发身心疾病。面对老年人人际交往问题，建议采取以下一些措施；

1，       个人社会网络

通过干预老年人自己的社会网络来改变其在个人生活中的作用。社工可以加大宣传，在社区内多组织和开展一些社区活动，如有益身心健康的健身、文化娱乐等活动。同时还可以建立老年文化乐园，社区老年活动室，促进更多的老年人参与到活动中。通过参与社区活动来增进朋辈之间的关系，拓宽长者参与社会交往的途径，丰富老年生活，促进身心健康发展，努力打造长者的幸福晚年。

2，志愿者联系网络

针对社区内的腿脚不便，不方便出门的孤寡老人，社工寻找和动员发掘社区内外愿意成为志愿者的社区党员 、大学生等，成立志愿服务小队。定期对社区内的独居老人进行走访，了解其需求，并提供生活服务和精神服务，让志愿者和服务对象建立联系，提供帮助和支持，从而构建老人晚年生活的支持系统。

3，邻里协助网络

有利于了解社区近况，针对邻里以及同一楼栋老年人家属，社区可以通过举办各种召集和推动邻里了解邻里老人的活动，强化邻里和老人之间的联系，发展互助性支持，有效降低正规服务的烙印效果。

4，互助网络

社工可以走访宣传，为老年人建立档案，获取老人或其家属的联系方式及基本信息，方便活动信息的宣传，倡导老人积极参与社区服务活动，提升老人参与服务的意识。同时为有共同问题，相同背景，相同兴趣的社区老人建立起朋辈支持小组或互助小组，定期开展小组活动，加强同伴之间的支持，促进信息分享和经验交流，增强解决问题的能力。

5，社区工作者更要努力提高自己的专业水平，运用专业的社会工作理念和方法，充分带动社区、社会组织、居民、志愿者来参与到社区帮助老年人建立社交网络中，从而拓宽老年人参与社会交往的途径，丰富老年生活，促进身心健康发展，努力打造长者的幸福晚年。

【四】、改变其他问题的建议与措施

其他问题

影响老年人参与社会的因素很多，其中主要有个人条件、家庭状况和社会环境等三个方面:

1，个人条件影响最大的是文化程度、身体健康状况和职业技能特点。

2，家庭状况影响，主要因素是家务负担和家庭及个人经济状况。

3社会环境的影响。主要是社会生活服务是否发达，参与条件是否完备，社会对老年人能力和智力要求的高低。

建议与措施

可以从两方面入手；

1，大力发展老年教育尤其是高水平老年教育，努力办好各类老年大学，鼓励老年人将自己纳入终身教育体系。

2，老年大学还应往中外文学作品欣赏与创作、传统国学理念，自然科学与哲学理念等高层次知识课程方面扩展。

3，加强社区建设，将老年社会的参与平台设立在老年人的“家门口”。

【五】、关于农村老年人参与社会

提高中国农村老年人老有所为参与社会的状况，应与提高城市老年人参与社会水平有效结合同步进行，尤其是在建设社会主义新农村，加强农村城镇化的改革开放攻坚阶段，更应未雨绸缪研究探讨占中国老龄人口80%的农村老年人未来如何老有所为、老有所养的理想模式，这对更好巩固农村的社会安定，促进农村经济建设健康发展将有不可估量的前瞻性。

【六】离退休老人应有代表参政议政

据国家权威部门统计，中国当前离退休人员达2亿并逐年增加，自从改革开放以来，国家社会保障体系越完善，公民平均寿命就越高。可是在占全国人口近15%人群中，各级人大里居然无其代表性人物，尤其是优秀的精英人士。

离退休人员来自社会各个阶层，最清楚老百姓真实想法，内心比在职人员还关心社会发展，关注改革攻坚进程。

他们经历过中国各过历史时期，更期盼国家繁荣，百姓生活蒸蒸日上，这是中国特色社会主义的具体体现；他们时刻不忘社会责任，非常关心国家经济发展，为深入反腐倡廉，关心弱势群体和城市建设，改进城市交通状况，推动全民道德修养，繁荣地方文化等方面各抒己见，而且能够切中利弊，但就人口比例而言却湮没无闻，原因是在各级人大机构中无一席之地：与发达国家同类情况对比相差甚远；尤其是许多发蒙振聩衷恳的建议无法与政府坦诚相见，令人深感惋惜。

改革开放涉及社会各阶层的利益，也包括广大离退休老人的切身利益；文化教育关系子孙未来民族兴旺，城市交通建设，医疗卫生条件改善，环保节能工作发展等，尤其是在具体落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》时，更离不开离退休人员的积极参与；事实上在社会逐趋老龄化的情况下，独缺占15%人口的代表参与研究对策，的确无助改进政府的工作，与习近平总书记多次要求“广开言路，改进政府工作作风，密切党群关系”要求不符，所以我认为，已经离退休的老年人应有自己的杰出代表参政议政。

【完】

2022年5月9日