【献一计】建议充分利用存量资源强化社区老幼服务力度

【献一计】建议充分利用存量资源强化社区老幼服务力度

安文

市委书记陈金虎市政协十五届二次会议开幕讲话强调：迈入万亿之城的常州，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心、人民至上，持之以恒厚植为民情怀。将让老百姓过上好日子作为我们一切工作的出发点和落脚点，从群众最期盼的实事做起，从群众最急需解决的问题抓起，持续增强民生高质量发展的活力，让万亿之城的发展成果体现在千家万户更高品质的生活中。要聚焦惠民增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强优质教育、医疗、托育、养老等资源供给，持续加大老旧小区改造力度，更加关注特殊困难群众，进一步打响“六个常有”民生名片，努力把群众的呼声变成群众的掌声。

而二十大将强化社区老幼服务力度明确为提升政府社会管理水平的重要措施，很多地方都在建设养老院、托儿所、公共食堂等社区福利基础设施。但础建设最忌重复投资造成结构性的过剩，例如，有的社区一边是很多餐饮店生意清淡，面临倒闭和熟练员工失业；另一边却大兴土木建公共食堂，下大功夫培训餐饮员工。有的社区还没处理好违规培训机构房产和人员，又开始建设学生课外活动站等等。在同质资源存量闲置情况下，进行增量投资，导致存量资源过剩和增量资源浪费并存，是违背二十大确定的高质量发展基本原则的。 因此，建议强化社区老幼服务力度必须注意充分利用存量资源。

1、充分利用餐饮连锁店办好社区公共食堂。以吃好而非吃饱为目标，为老人、幼儿和学生服务的社区公共食堂，是现代社区福利基础设施最难建设的标配，因为老幼饮食卫生要求都很高，但口味要求个性化区别很大，供应成本高，而消费支付能力却有限，如何提质降本，是将这件惠民好事持之以恒做好的关键。7+7等连锁餐饮店有保证食品安全的中央厨房，有低成本规模化优质服务的成熟体系和机制，而用餐高峰时间一过，生意清淡，资源闲置。因此，社区可利用连锁餐饮店用餐潮汐时间的低潮时段，作为老幼公共食堂，由连锁餐饮机构中央厨房体系根据消费者个性化口味，负责集中定制式烹饪和分点派送，保证老幼在连锁餐饮店卫生健康个性化满意就餐。一些老（人）养残（疾人）家庭，以及时、空条件不具备堂吃的特殊困难群体，则由中央厨房直接送餐到家。这样，与社区自办公共食堂比较，不仅减轻了政府投资和管理、尤其在疫情乙类乙管态势下食品安全卫生监管压力，而且优化了就餐环境和食品品质，提升了老幼餐饮满意度、获得感和幸福指数，还可支持餐饮业健康发展。

2、充分利用社会培训教育资源提供社区文化娱乐和家政等基本福利服务。目前常州星罗棋布的社会培训教育机构面临宏观调控灭顶之灾，基本处于瘫痪状态，这部分社会资源浪费和人员就业压力并非政府喜闻乐见。与此同时，根据二十大优化社会福利基础设施精神和常州擦亮六个常有民生名片要求，各社区都在改扩建居民文化娱乐和幼托家政等基础设施，一方面政府这种投资和维护及管理压力山大；另一方面加剧了社会文化娱乐和幼托家政等资源过剩与匮乏并存的结构性矛盾。即使这方面基础设施投资不差钱，建好了有无人财物力管好，避免目前小区健身设施损坏严重情况，就是很大问题。因此，建议政府根据优胜劣汰原则统一“收编”社会培训教育机构散兵游勇，按照国家有关规定统一规制社区文化娱乐和幼托家政等指南及规则，使之成为社区文明和现代化建设的主力军。与社区自砌炉灶相比，和利用餐饮连锁店办好社区公共食堂一样，都可收一举而利国利民利企业之效。

3、擦亮六个常有民生名片，市委陈金虎书记非常强调守正创新，这也是充分利用社会资源存量提升万亿之城能级的根本。其中尤为关键的是在社会福利公益事业领域，如何贯彻政府调控市场、市场引导资本的中国特色社会主义市场经济方针。政府公共服务采购是政府调控社会福利公益事业市场的重要手段之一。政府一方面要不遗余力千辛万苦擦亮六个常有民生名片，另一方面要挖空心思尽量减少政府直接投资和大包大揽直接干预和管理民生福利项目，千方百计调动社会资本积极性，充分利用社会存量资源，避免一哄而起重复投资，违反市场经济规律难以持续而一哄而散一地鸡毛的资源严重浪费。充分利用社会存量资源建设上述社区公共食堂和文化服务设施，必须采取政府公共服务采购机制，按照市场化和法治化原则进行，首先确保做正确的事、路要走对，然后选好人、正确做事、办好事。市场引导资本，主要体现在政府公共服务采购前，必须把好市场准入关，要选良币驱逐劣币，让好马站到起跑线上；采购中在招标条件里，要明确竞赛目标和指标及考核办法，游戏规则和防火墙及奖惩措施，可以列明我们建议的公共场所增设负压装备、中央厨房等保证安全健康要求，保障投标人公开、公正、公平竞争权益；采购后要有专门机构定期督察、临时随机抽查和阶段审计，并根据实际情况及时处理和优化调整。

不花钱不一定办不了事，多花钱不一定能办好事，万亿之城可支配资源越多越容易重复建设浪费资源，越需要更加重视充分利用资源存量提高城市能级，历史经验值得注意。