【献一计】建议提升我市报刊亭公共服务质量

建议提升我市报刊亭公共服务质量

市人民建议征集联络员：崔勇

建议将提升我市报刊亭公共服务质量作为“为民办实事项目”，通过对周边几个报刊亭经营形势较好城市（苏州、无锡、南京、南昌、厦门、丽江、杭州、北京等）的调研后，经过认真比较、借鉴，对常州报刊亭提升工作，提出以下意见和建议。

常州街头的报刊亭共分两类，一类是邮政报刊亭，一类是报社的报刊亭。

现主要就常州日报社报刊亭的情况说明如下：

常州日报社报刊亭设立始于2002年，当初设立报刊亭以公益性为初衷，主要是：1、扶助弱势群体、支持下岗工人再就业；2、扩大党报及常州主流纸媒的影响力；3、方便市民，美化城市。

报刊亭设立之初，正值纸质媒体迅速发展年代，报纸、杂志仍是市民获取信息的主要来源，承租报刊亭经营经历了“一亭难求”现象。至2006年底，报社追加设立报刊亭达195座，满足了大众的文化需求。2012年，报社将报亭作为固定资产划拨至报业发行公司。

随着互联网的兴起与普及，纸质媒体销售下滑，报刊亭经营困难重重。报刊亭由于只能经营书报、杂志等文化用品，品种单一，收益局限，大多数经营者积极性不高。退租报亭较多，截至2015年9月底，已有60座报亭经营者退租，由于无后来者承租，该部部分报刊亭只能空关。城管已多次要求常州日报社将空关报亭迁移，以免影响市容。

对于目前报刊亭经营有三种设想做法与方案：

一是逐步淘汰，自然消亡。鉴于目前经费困难及相关政策的限制，本着消除安全隐患的观念，可先将49座闲置报刊亭先行撤除、报废，余下的报刊亭根据使用年限和经营者租期年限逐步淘汰，直至全面消除。

这一种做法有利之处在于暂时缓解了目前经费、考评等困难，属于一次性处理，但对报刊亭今后的复兴、重组自然毫无益处。

二是一次性转让。常州目前拥有报刊亭的单位有两家，一家是常州日报社，另一家为邮政局，两家报刊亭目前的经营状态都差不多，  邮政也有52座报刊亭处于歇业状态，目前邮政局也正在想办法盘活报刊亭，邮政在报刊亭配送等方面比常州日报社更具优势。常州日报社曾建议与邮政局进行洽谈，一次性转让常州日报社所有报刊亭。

此方案从目前情况看，最大限度保住了报刊亭的资产，同时能规避很多风险；弊端为“两报”零售将再次下降，常州日报社发行公司的经营将缺少一个窗口。

三是自主改造。对旧报刊亭的改造，常州日报社发行公司从2011年就已开始筹备，因金额巨大，拟引进民营资金进行改造，曾与几家民营企业接洽，但由于在产权、收益等问题上没有达成统一，加上相关国有资产的政策限制等因素而搁浅。如果由报社出资改造，全市重要区域、道路、街镇约30座报亭需首批改造，预算资金约200万元，全部改造大约需要1000多万元。

如果要对报刊亭进行改造，一是要外观要符合常州的新城市形象，二是要转变报刊亭经营形式使报刊亭重获新生。通过对周边几个报刊亭经营形势较好城市（苏州、无锡、南京、南昌、厦门、丽江、杭州、上海、北京等）的调研，笔者认为成功的报刊亭必须树立正确的经营理念：打造城市公共家具，提升城市文化品质：

1、亭身设计新颖大气，优化周边环境，提升区域景观品质。

2、经营形式互动开放，以经营文化产品为主兼顾经营便民的物品，同时要为市民提供各类自主服务如信息播报、电话通讯、代收费用、指路导游等。

3、亭身广告整体策划，通过广告收入抵消维修和后续改造成本，实现报刊亭经营可持续发展的良性循环模式。

基于以上几点，参考其他城市的报刊亭式样，常州日报社设计替代目前报刊亭的新式报刊亭为长方形。根据目前我市人行道及设置点现状，亭身构造宽为1.6m，长5m，高2.5m，顶部为彩屏，上檐部为流动字幕，左右两侧及背面（视报刊亭位置而定）为灯箱卷幅广告，营业区域分书报区和便民服务区。根据实际功能，常州日报社将报刊亭更名为“常州日报社报刊便民亭”。

通过整体规划，新报刊亭象一件件实用而美观的公共家具，极大地契合了常州实现“花园宜居城市”的理念，满足了“城市长效管理”的要求。从功能上，新报刊亭集广告、销售、阅读为一体，为承租者带来更大的利润空间，促使新报刊亭经营迅速步入良性循环；从材质上，新报刊亭摒弃了旧报刊亭以玻璃为主体的材质，全面采用更为牢固的新式彩钢结构，增强了报刊亭的抗破坏性，大大降低了维修成本：从构造上，新报刊亭在营业时是开放式售卖点，休业时为闭合式整体广告展位，真正实现新报刊亭的多功能性。

鉴于报刊亭功能扩展牵涉到城管、工商（现市场监督管理局）等部门，新增的便民经营项目需要他们的许可批准。因此笔者建议：希望政府相关部门出面协调，使立项、设置、审批等过程畅通快捷。

2022年12月28日完稿

（作者崔勇系中共常州市委办公室四级调研员，常州市委机关刊物《常州通讯》原责任编辑、《开创》杂志原执行编辑，市民规划师）