建议建立“链长负责制”，保障产业链安全稳定发展

建议建立“链长负责制”，保障产业链安全稳定发展 

安文

五一前夕，4月26日至4月29日，中央财经委第十一次会议、中共中央政治局会议和第三十八次集体学习等相继举行，4天3会，研究部署稳经济、谋发展、提信心，体现了党中央以人民根本利益为出发点，在经济运行转折关头，敢于和善于抓住当前经济危中之机的大智大勇。作为长三角制造业重要基地的常州，应当如何贯彻落实党中央战略部署？在疫情防控常态化背景下，如何“稳链”，即畅通产业生态良性循环、确保产业链供应链安全稳定，显然首当其冲，迫在眉睫。同时，这也是常州“强链”，即优化产业结构，布局产业高端化，加快构建具有常州特色现代化产业体系，推进经济高质量发展的重大机遇。为落实“稳链”“强链”工作，建议像已有的河长、湖长、林长制那样，建立产业链建设“链长负责制”，加快实现常州产业链安全稳定发展。

1、明确建立“链长负责制”指导思想

将建立“链长负责制”，推进经济安全稳定高质量发展思路统一到习近平总书记决策部署上来。2019 年8 月，习近平总书记在中央财经委第五次会议上提出“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”；2019年10月，党的十九届四中全会指出：要“积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平”；2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐”，从而为常州建立“链长负责制”指明了方向。我们认为，在疫情防控常态化背景下，当前在做好“稳链”工作的同时，建立“链长制”的“强链”目标，是通过“四化四更”路径，提升产业链现代化水平，即实现产业基础高级化、产业链完整化、供应链安全化和价值链高端化，以及促进产业结构更优化、产业规模更壮大、产业聚集更高效、龙头带动更强劲。

2、建立健全“链长负责制”工作体制

与行业协会或地区商会不同，产业链“稳链”“强链”工作范围往往跨企业、跨行业、跨区域，必须由各级政府主要领导亲自挂帅、统一指挥，才能协调方方面面，集聚和优化“稳链”“强链”资源及要素系统配置。因此，市和辖区市链长应由主要领导担任，政府相关部门负责人、产业链龙头公司董事长和专家则任副链长，各级工信部门负责人担任办公室主任，工信部门负责区域“稳链”“强链”总协调工作，政府相关部门和龙头公司则作为对口产业链牵头单位。

3、 建立健全“链长负责制”工作机制

链长工作团队首先要通过制作各产业链“五图”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、企业分工协作关系图）和“七单”（主要产业链清单、重要产业集群清单、重点企业清单、重点投资项目清单、存在问题清单、现有政策清单、可部署创新链清单），真正摸清每条产业链的家底、优势和潜能，研发和设计一链一策的“稳链”“强链”战略方针和战术策略，及其战役时空节点方案。

其次，在“五图”“七单”胸有成竹基础上，分别建立由产业链龙头公司董事长担任链长、政府相关部门联络员和专家任副链长的具体产业链基层链长工作团队，如常州天合光能董事长担任光伏产业链链长，组建链长工作团队。

第三，一条产业链包括企业成千上万，涉及领域方方面面，多部门如何协调配合是链长制成功实施的关键。工信部门作为链长制工作总协调指挥部门，要承担产业链“稳链”“强链”规划实施和业务支撑的主要职责。各对口牵头部门要建立链长制工作办公室，就产业链需要解决的问题进行调查研究，与有关部门沟通协调，努力打通和克服产业链发展中的难点、痛点和堵点，有效发挥政府各部门在产业链建设中的资源集聚、要素优化和技术支撑作用。各相关厅局要围绕链长制工作凝心、聚力、发功，如金融财政部门要将资金扶持由单个企业、单独项目向全产业链企业和产业链集成项目转变；科技教育部门要将技术和人才分配由撒胡椒面转向集中投向产业链“强链”系统工程等等，推动链长制走深走实走强。

第四、要拓宽视野，加强比较研究，大尺度学习借鉴国内外发达地区和先进产业集聚创新要素、构建产业生态、搭建产业发展试验场景和探索新型产业共治方式的有益经验，结合常州实际环境和实施情况，择其善者而行之，促使链长制在源头活水浇灌下茁壮成长。     

4、发挥企业家在“链长负责制”的主体作用

企业是产业链的主体，龙头企业是产业链的轴心，企业家是产业链首席科学家。链长制是做强做大产业链企业的事业，而不是政府政绩工程。在实施链长制做好产业链“稳链”“强链”工作中，要十分重视培育和发扬工匠精神，十分重视发挥企业家主体作用，十分重视调动企业的主动性、积极性和创造性。要坚持基层链长制以企业为主体，不搞长官意志、拉郎配，要以企业为产学研创新链主体平台带动产业链，走市场化强链发展之路。要弘扬苏商特色文化优势和相关产业优秀传统，挖掘和厚植苏商工匠精神，增强常州现代产业链的文化基因和底色，为产业链提品质、创品牌、高质量发展奠定扎实基础。