不要输在新赛道起跑线上——常州跨境电商现状与问题

不要输在新赛道起跑线上——常州跨境电商现状与问题

常州市科协《常州跨境电子商务产业发展研究》课题组 

跨境电子商务平台建设是新时代构建立足国内大循环、推动国内国际双循环相互促进发展新格局的重要枢纽，是带动行业发展、助推产业升级的新举措，行业品类相对齐全、产业规模基础强大的“常州制造”具有显著优势。2020年5月6日，常州获国务院批复设立跨境电子商务综合试验区；7月31日，在常州海关、中国邮政大力推动下，常州综合保税区完成3票“9610（电子商务零售进出口）”业务；10月17日，《中国（常州）跨境电子商务综合试验工作实施方案》（下简称“实施方案”）获省政府批准。跨境电商综合试验平台为常州构建国内国际双循环相互促进，实体经济、货物贸易和服务贸易融合发展的高质量发展新格局提供了全新机遇，但也存在一些亟待解决的问题和困难。

一、常州跨境电商发展现状

作为我市唯一省级跨电试点园区，常州跨境电商产业园（下简称“园区”）是常州跨境电商主要平台。园区于2015年9月启动规划，2016年4月完成一期建设，2016-2017年陆续开通了“9610出口”、“9610进口”两类业务。后因海关合规性要求，于2019年初整体调整到常州综合保税区。园区现入驻企业30余家，包括物流公司6家、外贸服务公司16家，电商企业14家。配备了海关监管中心、跨境产品交易展示中心、进口食品指定监管中心和跨境商品库区。园区主要为常州市跨境电商产业提供两大服务功能：一是“通道”功能，园区海关监管中心可为“9610”和“1210”两类业务提供通关验放服务，代市商务局维护的“常州跨境电商公共服务平台”已成为我市开展跨境业务的“单一窗口”；二是“载体”功能，园区保税仓储资源具体承载“1210保税备税”业务发展需求。

二、常州跨境电商发展存在问题

常州跨境电商整体上呈现起步不早、发展不快、规模不大、范围不够、水平不高、质量不精等情况，距国家和省设立跨境电子商务综合试验区目标相去甚远。尤其受疫情及国际形势变化影响，下列问题更加突出。

（一）缺乏对跨境电商业态的新理解

近几年来，尤其疫情以后，世界发生了百年未遇大变局，我国过去偏重的依赖外向型经济，甘做产业链和价值链中低端环节的模式，遭到欧美发达国家前所未有的围追堵截，常州两头在外的制造业面临严峻挑战。而常州一些部门领导和企业家仍然习惯于以实体经济+实物贸易模式参与国际经济循环，对贯彻落实习总书记提出的以国内经济循环为主、构建国内国际经济双循环相互促进发展新格局缺乏思想准备，认识和行动没有真正到位。其实，跨境电商既是打破新贸易保护主义，解锁国际贸易壁垒、尤其是非关税壁垒的利器，同时也为常州制造企业打造产业链和价值链核心环节自主国际品牌提供了新机遇，还将有力推动传统产业结构转型升级，为物流配送、电子支付、电子认证、信息内容服务等现代服务业和相关电子信息制造业蓬勃发展带来新空间，形成实体经济+货物贸易+服务贸易融合高质量发展新格局。因此，建设跨境电商平台将形成新的全产业生态引领，颠覆传统认知，改变城市产业格局，需要我们迅速调整对跨境电商的认知，把推动跨境电商平台发展提到事关“十四五”整个常州经济建设特别重要议程的高度来看待。

（二）缺乏对跨境电商发展趋势的新认知

从2020年1-7月江苏全省跨境电商业绩看，11个已开展跨境电商区域进出区货值仅6400万元人民币，传统的B2C/B2B2C项下9610和1210模式业务大幅萎缩，B2C/B2B2C所占份额与B2B相较呈2：8态势。近年来，尤其疫情以来，无论新推出的“9710企业直接出口”还是“9810出口海外仓”，都突破了跨境电商原局限于零售进出口领域的模式，国家大力倡导的B2B跨境电商出口，面向本地生产型和出口型企业，帮助企业简化申报和便利通关，将成为今后跨境电商平台发展的主流趋势。B2B出口对常州这种制造业优势明显且行业覆盖范围大的城市，具有特别重要意义。据常州跨境电商协会不完全统计，仅在亚马逊平台常州工厂开店就超2000家，如格力博、柚米家居等，就是典型的生产企业转型。同时，其中不乏江苏虫洞、玉若电商等大批年销售超亿元的企业。但与浙江比较，常州政府、尤其企业对跨境电商平台B2B出口业务的重视和利用明显滞后。

（三）缺乏跨境电商平台布局新规划

常州跨境电商建设《实施方案》思路是“一区多园”布局，即整个城市是一个跨境电商综合试验区，又有多个跨境电商综合产业园。目前常州拥有省级跨境电商试点园区1个，市级跨境电商园1个，各区若干，另有国家级电商产业园2个，省、市、区级若干。但“多园”各自定位与功能如何，各辖区的重点发展方向是什么，这些园区之间如何联动合作，目前缺乏没有目标明确、定位明晰、功能明了、协作明白的发展布局思路和规划。

（四）缺乏跨境电商平台建设的顶层协调机制

跨境电商是传统经贸领域诞生的互联网+实体经济+货物贸易+服务贸易新模式，解决跨境电商平台建设的很多具体问题需要系统研究、总体联动、多方配合。而相对其他跨境电商综试区城市，常州一直未成立市领导挂帅的市级跨境电商领导小组，没有出台促进跨境电商平台建设的市级红头文件，没有建立工作专班，缺乏有效协调推进机制，各板块职责与目标任务不清，大量待明确、待解决问题无法沟通，不知道“谁来做”和“怎么做”，各部门只能各自为战、“自扫门前雪”，相关各部门普遍存在忽视与懈怠情绪。

（五）缺乏完善的跨境电商公共服务平台

相关文件要求税务部门对跨境电商企业申报数据的认定，须经由市级公共服务平台进行。同时，南京海关数据中心最新会议也要求各地完善公共服务平台建设，以保障海关相应接口。目前，由综合保税区代管的平台仅完成了框架搭建和部分功能开发，并未形成数据联动，不仅很不完整，而且平台的开发运维主体、参与机构、服务对象、功能需要、保障资金等具体问题都不够明确，尤其国务院新推的“9710”、“9810”业务模式相应接口模块尚未落实。

（六）缺乏具体明确有效的跨境电商政策保障

发展跨境电商是做好“六稳”、“六保”工作的拓展方向，同时为政府提升对外开放水平提供了新抓手，也对政府传统体制机制提出了新挑战。近期常州海关、税务、外汇、综保区等部门及市跨境电商协会对部分跨境电商重点企业进行座谈，了解到若不能解决跨境电商企业“核定征收”、“无票免征”等具体问题，相关重点企业业务转型的兴趣不大。目前其他综试区城市、尤其杭州均出台市级“红头”文件及各部门具体配套方案，在主体培育和招引、园区建设、基础配套建设、平台建设、融资信保以及人才培育等多方面给予政策支持。其中尤其税、汇两部门的具体实施方案与管理细则，是形成跨境电商本地强有力粘合度的首要条件。而常州尚未将跨境电商相关政策支持和营商环境保障问题提上议事日程，很可能输在跨境电商新赛道起跑线上。