常州的中轴战略，终将助力江苏成就"超级城市"梦想

作为全国经济最发达的省份之一，江苏需要一个超级城市，也一直在谋划。

而以“十三太保”闻名的江苏各市，谁能担此重任呢？是省会南京，还是GDP和人口都压南京一头的苏州？

从这两个城市的“十四五”规划来看，倒是都有着“超级大市”的野心。

然而，虽然在人口总量上有着一定的优势，但苏州有四个强县市，“小马拉大车”的现状短时间内较难转变。在这一点上，已经实现无县市的南京则更具优势，但其地处长江中下游偏北的地理位置，也使得其在发展上有一定的自身局限性。

近年来，竞争愈演愈烈，单打独斗的城市发展思路正在被抛弃。城市群的发展模式，已经成为城市发展的大势。

南京都市圈实现跨省入圈，使得其在产业升级、人口流动、空间演进的未来趋势方面更具远景。苏州一方面是对外加速推进沪苏同城，另一方面是对内全力推进苏锡常都市圈的发展。

当区域一体化成为一个不可避免的发展趋势，作为江苏这两个谋划中“超级城市”的共同“盟友”，常州扮演着重要的角色。

NO.01

GDP超4万亿的苏锡常 还是一盘棋吗？

2020年4月底，首届苏锡常一体化峰会在苏州国金中心召开。至此，一幅关于苏锡常一体化发展的全新空间蓝图，正式展开。

作为苏南模式的发源地，苏锡常三个城市的发展宿命，历来都是羁绊在一起的。

1983年，“苏锡常”这一名词正式登上改革发展的舞台，随后在全国赢得很高的知名度、美誉度。

2003年前后，江苏正式宣布三大都市圈，苏锡常都市圈正在其中。这一举措奠定了苏锡常城市空间格局，影响至深。

◎江苏省内三大都市圈示意图

2003年，苏州年度GDP2080.37亿元、无锡1901.22亿元、常州901.42亿元，总量占比全省GDP总量的四成左右，风光无两。

然而，就是在苏锡常都市圈正式出台的年岁里。关于苏州无锡谁是苏南老大、常州是否掉队等一系列问题甚嚣尘上，加上在一定的时间段里，决策层并没有对于苏锡常都市圈的强力推进举措……苏锡常都市圈的发展陷入僵局。

直到2016年，“苏锡常都市圈”几个字出现在《长江三角洲城市群发展规划（2015-2030）》中：发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

而真正意义上打开苏锡常都市圈全新发展局面的，还是要看最近这一年的苏锡常一体化合作。

近一年来，苏锡常围绕着产业、交通、生态等方面规划了一系列的一体化举措，动作频频。此外，三市还在科技创新资源、文化旅游、城市规划、公共服务等领域开展合作。

产业发展水平趋同、经济发展水平相近、地理位置相连，是苏锡常一体化发展的天然优势。过去是，现在更是……这一年多的时间里，苏锡常的城市壁垒正在一步步打开。

很多人说，在苏锡常都市圈这最新一轮的都市圈规划中，常州作为“小老弟”，是最直接的获利者，应该开心坏了。

但是，少有人注意的是，常州在苏锡常都市圈发展受限的那些年岁里，已经发展出了自己的“理想”模式。

目前的长三角，已经形成以上海为龙头，沪宁、沪杭、宁杭经济带为三条边的核心发展区。但在这个三角核心区内，缺少一条中轴支撑线。而从地理位置看，从泰州向南，经常州、湖州，和杭州连成一线，正处于核心区中轴线上。

而近几年常州的发展重心，就是与泰州跨江“结盟”，成为长三角区域核心“中轴”。

◎常州长三角中轴远景规划（征求意见版）

而这条江苏中轴的崛起，对于苏锡常都市圈而言，也是突破苏南壁垒，与高速发展中的苏中、苏北打通一体化通道的重要道路。

事实上，即便是受困于地盘小、人口少等不利因素，常州的这条中轴突破道路，至少在苏锡常内部，仍是独有并举足轻重的。

2020年，苏州年度GDP20170.5亿元、无锡12370.5亿元、常州7805.3亿元。苏州是常州的约2.6倍，无锡是常州的约1.6倍。差距大吗？肯定是不小。

但从人均来看，2020年苏州人均GDP15.82万元，无锡16.58万元、常州14.78万元，数据均衡，落差很小。

把苏锡常的GDP总量相加在一起，已然突破4万亿。这样一个“超级城市”的量级下，常州担任的，绝不是“知足常乐”的角色。

只有苏锡常是一盘棋，这三个城市才能共同走的更远。而常州，更将为苏锡常这个“超级城市”，打通更广阔的发展空间。

NO.02

破界成圈的南京都市圈，先行区在哪？

作为江苏的省会，南京的城市经济实力不容小觑，但其“首位度”在苏州的压制下，却少了一些“排面”……

2000年江苏城市工作会议上，提出了南京都市圈的概念；2001年，江苏的南京、镇江、扬州和安徽的芜湖、马鞍山、滁州六城联合商讨南京都市圈的建立；2003年《南京都市圈规划（2002-2020）》得到江苏的批复……

2021年2月8日，国家发改委官网发布，正式批复同意《南京都市圈发展规划》，其中提到：把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

作为全国首个国家发改委批复的都市圈规划，其标志性毋庸多言。

而最为最早建设的跨省都市圈，南京都市圈的特殊之处在于破界成圈。

从南京都市圈的成员来看，江苏省内的淮安、扬州、镇江以及常州的金坛、溧阳，安徽内的滁州、马鞍山、芜湖市和宣城。

这种8+2的格局形成的同时，也不免让人疑惑，自己省内就三个城市，安徽四个城市，南京拖得动吗？

但纵观江苏和南京的发展，苏南经济强市对于上海的融合度似乎更高。如果要做大南京省会地位，其放大性作用在这些城市面前很难体现。

而南京处于江苏、安徽的交界处，地理、位置、历史、经济、基本面都非常关键。显然，安徽4座城市融入南京都市圈是非常合理且明智的。

但一个都市圈，两个省参与，利益平衡、城市归属、发展方向，这些都是要解决的难题。

发展时序、发展空间、发展资金是其发展绕不开的一个难题。虽然这几年安徽与南京江北新区互动频频，但跨省新城全新的产业格局是需要一定的支持力度的。

也正是基于此，新吸纳入南京都市圈的常州金坛及溧阳，在地理上有着先天的优势。因为与南京相连，溧阳和金坛肯定是南京全新都市圈规划的先行区。

溧阳以“接轨南京”为战略重点，借力宁杭高铁为主轴的宁杭经济带效应，逐步推动形成南京、溧阳“同城效应”。金坛作为常州对接南京都市圈西部门户，其区域地位也将大幅提升。

借助南京都市圈的成熟协同机制、互相促进谋发展。溧阳金坛融入南京都市圈的同时，主城坐稳江苏中轴，这对于南京都市圈和常州来说，都是一手好棋。

结 语

两大旗鼓相当的都市圈，都拥有着广阔的发展前景。

常州，作为这两大都市圈的共同成员，可谓是“左右逢源”。

最为难得的是，常州的中轴战略，已然成为这两大都市圈不可或缺的重要发展通道。

当时代的车轮滚滚向前，常州站立在南京、苏州这两座正在谋求的“超级大市”之间，却也不显矮小。

换句话说，在江苏成就“超级城市”梦想的道路上，终将有常州的助力和协同发展。

这，就是属于常州这座明星城市的底气和硬气。